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;;到2004年初,费卢杰城内的伊拉克警察和安保人员已经无法有效执行法律和维护正常社会秩序。武装分子开始频繁攻击警察局等政府机构。在一次攻击中武装分子就杀死了20名伊拉克警察。;“警示决心”;2004年4月4日,在上述事件发生后仅4天,美军迅速作出回应,决定发起“警示决心”行动(即第一次费卢杰战役),旨在从武装分子手中夺回费卢杰。但战斗刚持续了3天就遭到了伊拉克逊尼派政治人士的强烈反对;伊拉克管理委员会也向美军施加压力;国际舆论则对战斗中的平民伤亡进行了大量报道,对美军的进攻予以谴责,尽管美军强调已经尽其所有减少平民的伤亡;同时,伊拉克什叶派军阀萨德尔的麦赫迪军在纳杰夫、萨德尔城等地向美军发起大规模进攻,并公开表示支持费卢杰的武装分子,似乎有逊尼派和什叶派联合反抗美军的态势。在这些因素的作用下,美军在仅攻占费卢杰25%的地区和打死约300名武装分子后,便决定结束“警示行动”。2004年4月28日,在伊管理委员会的主持下美军结束了军事行动,费卢杰当地的部族长老向美军和伊政府保证会自发组织起来赶走城里的武装分子。同日,由费卢杰当地人组成旨在稳定当地局势的“费卢杰旅”成立,由美军提供武器和装备,一名前复兴社会党军官穆罕默德-拉提夫担任该部队的指挥官。;第一次费卢杰战役时伊拉克全国的情况。绿色箭头是什叶派的萨德尔武装进攻路线;红色的是以逊尼派武装为主的进攻路线。
然而美军刚刚撤走,费卢杰的局势又急剧恶化。“费卢杰旅”的士兵没几天便逃跑了大半,到了9月时已经完全土崩瓦解,其中很多人带着美军提供的武器直接加入了武装分子行列。费卢杰城内的武装分子也将美军撤离视为一次重大胜利而大量宣传,一时间费卢杰成为了伊拉克反美运动的象征,来自摩苏尔、拉马迪、提克里特、基尔库克等地的武装分子纷纷赶来加入,而叙利亚和伊拉克边境上每个月都有上百名外国人进入伊境内,其中绝大多数都进入了以费卢杰为中心的安巴尔省。到2004年9月24日,美军向媒体称费卢杰城内已经聚集了包括扎卡维的基地组织伊拉克分支在内的近5000名武装分子,其中500人为核心成员,这个数字比4月时翻了一倍。武装分子中还有大量来自沙特、利比亚、车臣、叙利亚、伊朗甚至菲律宾、意大利等地的外国人。费卢杰已经俨然成了武装分子的聚集中心,来自各地的武装分子在这里可以获得武器、训练和指令,然后再前往伊拉克其他地区执行他们的任务。;费卢杰城内武装分子的主要头目之一阿布杜拉-贾纳比。贾纳比在费卢杰战役中逃过了美军的抓捕。;第二次费卢杰战役;战役前奏
2004年9月,联军开始制定作战计划。9月10日,联军驻巴格达胜利营的高级参谋军官和美军第1陆战远征军、第4民政事务集团军等部队的指挥官召开了视频电话会议。而后,联军最高司令部与陆战远征军的军官又召开了一次讨论会,对计划的细节进行布置。9月13日,联军基本确定了战斗和战后重建的内容,介于在第一次费卢杰战役中战区里的平民成为一个棘手难题,联军又制定了如何安置平民的“分支计划”;此外联军还对如何获取情报、如何孤立武装分子和如何保障部队补给等问题进行了讨论。在制定每一项计划时,联军都按“四个问题”进行测试,即:1,伊拉克人会怎么看待这一行动;2,这一行动在文化上是否可以接受;3,伊拉克人是否能承受这一行动;4,这一行动对最终联军向伊拉克人移交国家控制权是否有帮助。
9月的中下旬,联军决策者开始起草在费卢杰战斗中应受保护的目标名单以保证一些关键的基础设施如电厂、供水站、铁路、大桥等不会遭受炮火的打击。
9月25日,驻伊联军指挥部公开了第306号命令,该命令指令第1陆战远征军在伊安全部队的协助下,对盘据在费卢杰的武装分子进行彻底的清剿,行动日期被定在11月。同日第1陆战远征军的指挥官萨特勒中将飞往巴格达与联军驻伊部队日常军事活动总指挥梅兹中将会晤,两人确定行动的代号为“幻影狂怒”。;美军第1远征军指挥官约翰-F-萨特勒中将;根据美军计划,此次行动由陆战1师统一指挥,该师主要作战力量为第7和第1两个团战斗队。第一次费卢杰战役失利的教训让陆战队认识到陆军重型机械化部队在城市作战中的重要作用。因此,陆战1师向上级申请并得到陆军增援,将配属的陆军第2步兵团2营和第7骑兵团2营分别编入第7和第1团战斗队,第1骑兵师第2旅战斗队(绰号“黑杰克旅”)负责费卢杰外围警戒封锁。此外,伊安全部队也编入特遣部队,随美军一起行动。战前,美军切断了费卢杰与外界的联系:“黑杰克”旅在城东、南两个方向建立阻击阵地,陆战1师占领了城西的费卢杰医院和横跨幼发拉底河的两座桥梁,城北为美军的进攻出发阵地。完成对费卢杰的包围后,美军通过散发传单及扩音器宣传等方式劝告城内平民撤离,
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