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中国都市发展战略绩效指标手册

联合国人居署福冈办事处

金京焕

首席顾问

韩国汉城Sogang大学经济学专家

兼

威斯康星一麦迪逊大学

房地产与都市土地经济学客座专家

尤其感谢Young-JoonPark对此项研究工作的协助

目录

一.序言 3

二.都市发展战略指标体系的概念框架 3

2.1指标的概念 3

2.2政策性指标体系范例 5

2.3开发绩效指标体系：一种自下而上的措施 5

三.指标列表及指标定义 6

3.1选择原则：都市发展战略项目的重点 6

3.2指标列表 7

3.3指标定义 12

四.数据搜集、数据分析与数据应用指南 37

4.1数据搜集 37

4.2展示和分析数据 38

4.3指标在都市管理中的应用 38

参照文献 39

附件 41

一.序言

世界银行已经通过“都市联盟”,对长沙地区(包括长沙市、株洲市和湘潭市)和贵阳市的都市发展战略(CDS)确定工作提供了援助。都市发展战略是当地的利益有关各方共同制定并拥有的一种过程，意在通过全民参与的过程，制定当地都市的发展远景。这一过程包括描述和分析都市社会经济发展的前景，确定投资和发展援助的重点，通过基于合作的措施实行这一发展远景。因此，它既是一种过程，也是一种产品，意在提高各自都市的竞争力、适于居住性、管理和银行可贴现性。通过先前的联合国人居署“可持续的沈阳”项目和正在实行中的欧盟“可持续沈阳都市规划项目”以及后来在此基础之上的联合国人

居署的“都市管理项目”,沈阳市(辽宁省)也接受了类似的援助。

这些都市的发展战略确定工作使中国中央政府和地方政府的政策决策人和管理人意识到，需要对照明确的发展目的对都市管理加以监控，以便在都市发展形势发生变化时可以对都市的投资政策和发展战略作出合适的调整。除此之外，发展战略决策界越来越认识到，在

制定都市战略规划和管理过程中，必须更深入地理解并重视开发和应用绩效指标的程序。

由“都市联盟”资助的都市发展战略指标项目的目的是协助长株潭都市群、贵阳和沈阳开发一套绩效指标，启动指标的应用，并且为这一指标体系建立一套长期的机制。这项支持工作意在推进一种基于需求的措施，针对通过这些都市的都市发展战略程序而确定的优先战略和运作问题，开发并使用对应的指标。该项目的重点是协助这些都市考察他们目前在确定和衡量市民生活水平提高程度方面的实践以及都市管理中关键领域的体现。此外，该项目还规定对这些指标作为一种工具在协助都市管理人员调整其政策、计划、项目投资计

划和管理实践，实现都市发展战略确定的预期目的方面所具有的价值进行论证。.

本手册是该项目的两大成果之一。本手册意在简介绩效指标的概念框架，作为管理工具的指标体系的开发程序，并且为指标体系的开发和应用过程中的关键环节提供指南。除序言部分外，本手册共包括四章。第二章简介了都市发展战略指标体系的概念框架。第三章提供了指标列表以及各指标的定义。第四章解释了有关指标的数据搜集程序、对搜集到的数

据进行分析的程序，以及这些指标在都市管理中的应用程序。

二.都市发展战略指标体系的概念框架

2.1指标的概念

指标一词源于阿拉伯文的“点”一词。它是一种衡量原则，可用作进行比较的参照或原则。作为一种指示器，指标可以协助我们确定我们在哪里，我们想到哪里去，以及我们怎样抵达那里。指标与数据、记录和指数是关联在一起的，它们之间的关系如如下图1“数据三角”所示。数据是指实际信息。它们可以是历史信息，也可以是经计算或试验得出的信息(Fairfax2023a,ii)。记录是大量数据的集合。指数则是由不一样指标组合在一起构成的数字。例如，联合国人居署的都市发展指数指的是五个分指数(都市产值、基础设施、废物、健

康与教育)的简朴平均数，其数值范围是0至100。每一种分指数又是数个指标的集合。

(AuclairandKarl2023)

指

指数

指标

统计

数据

图1:数据三角

来源：亚洲开发银行

指标可以有多种不一样的用途。它们可以用来确定需要关注的领域，如犯罪率或环境污染，可以用来监控职能部门或私人承包商在提供服务时的体现，可以用来提高都市的形象，也可以用来与市民和媒体进行沟通。国家政府机构可以使用一套详细的指标，指导对地方政府的拨款，监控地方政府的财政体现。我们在这里要简介的