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创业创新理念下公共管理专业人才培养模式研究

摘要：本论文通过理论研究和实践探索，以创新为核心创业，以创业为导向创新，以培养公共管理专业创业创新人才为目的，以“五大系统”作为保障基础，设定“三高”的培养目标，通过“四全”路径实现创业创新理念下公共管理专业人才培养模式的构建，全面培养服务国家公共管理体系建设、从事公共管理相关工作的人才。

关键词：创业创新；专业；人才培养

公共管理专业的教育教学围绕培养符合岗位要求的、具有专业实践应用能力的高素质人才开展。结合地方人才需求研究发现，培养同时兼具能力和素质的创业创新型人才为目前的发展趋势。目前，高校并没有及时分析和结合岗位对人才的需求做出人才培养的模式上的调整。在创业创新理念指导下，本文结合我国公共管理专业人才培养的现状和市场对公共管理类专业人才的社会要求，系统地比较分析国内外公共管理专业人才的培养模式，构建出新型的“三高、四全、五大系统”人才培养模式，对公共管理专业的教育教学改革有一定的借鉴意义。“三高”的人才培养目标具体定位为：水平高、能力高、素质高。在具备一定的公共管理基础知识上，掌握现代公共管理理论方法及应用工具，具备初步的科学研究创新能力。在公共管理职业应用能力上，具有创业实践能力与沟通技能，能做出正确的决策，同时具备较高的道德素质。“三高”的人才培养目标需要通过“四全”路径实现。一是全员教师在授课中渗透创业创新理念，提高教学质量；二是全体学生参加创业创新的学习；三是全面重构修订课程教学大纲，整合课程教学内容；四是实践教学全过程性，实践环节由浅入深。“五大系统”即：培养模式、课程体系、师资队伍、实践基地和孵化平台的构建，为“三高”培养目标和“四全”路径的实现提供全面保障。

一、文献综述

（一）国外培养现状

国外公共管理专业发展较早，并且非常重视学生的创业能力的培育。国外大学公共管理专业培养目标以培养学生公共管理综合素质和能力为目标。[1]例如，美国大学公共管理专业专门培养为政府部门或社会福利部门工作的工作人员。在国外大学公共管理专业的培养计划中专业选修比例较高，强调提升学生面向岗位的专业实践能力。例如，美国美利坚大学着重培养学生的领导和管理能力，以应对全球环境。以具体岗位所需为目标，注重学生综合素质的培养。在教学上更重视实践教学，以此培育学生的应用能力。学生学习的自主性、灵活性较强，注重理论与实习一体化、教学社会化，教学方法与手段灵活多样。一是强化课内教学环节应用能力的培育，如哈佛大学80%的课程通过案例讲解；二是丰富课外实践环节内容，如斯坦福大学商学院开办为期四周的综合管理暑期学院，其内容为适合就业的面试练习、职业咨询等技能和资源训练；三是拓展校外实践领域，如沃顿商学院要求学生组成10人的团队，计划并且完成一项社区志愿服务项目；四是实地考察，在美国很多商学院学生休学一年到海外实习，锻炼和提高自己的实践能力。

（二）国内培养现状

我国高校公共管理类大学生创业创新人才的培养，主要是培养创业意识、提高创业知识与技能及投入创业基地和孵化园区的模式。[2]例如，中国人民大学采用开展创业教育讲座、举办创业竞赛和创业活动的方式，使学生将专业知识与创业创新结合在一起，提升学生学以致用的能力；北京航空航天大学开展创业创新课程，为学生提供创业创新平台及资金帮助，使学生能更加积极地投入到创业创新中去；上海交通大学通过建立创业创新实验室及创业创新基地培养学生实际的创业创新能力。目前，国内大部分高校在创业创新意识和教育方面存在一些问题，主要体现在创业能力的培养和训练不够、创业导师队伍人员素质良莠不齐以及人才培养方案没有将专业与创业创新相结合等方面。

二、培养模式存在的问题

（一）课程教授手段及考核方式单一

公共管理类课程大部分使用理论讲授为主的教学模式，原因是此类型课程理论知识点较多、细节繁复，有限的课时量和课内实践安排不能满足学生的学习效果。公共管理类专业课课时多为48学时左右，讲解理论知识点就已经耗费了大量的课时，要通过有限的课内实践学时拓展学生知识面、让学生将理论与实践相结合就更加困难。

大部分高校公共管理类课程的考核还是以期末考试成绩为唯一依据，或者采用学生考勤、作业加期末考试的方式来评价教与学的效果。课程考核评价方面，应结合教学过程资料，体现学生过程性的学习成果，将过程性的学习成果作为期末成绩的重要构成部分，还可以考虑将实践放入课程考核中，提升学生学以致用的综合能力。将构建完整的过程考核评价体系作为实现多元化考核的方向。

（二）对师生素质提升的要求较高

基于能力培养的创业创新教学模式对教师的知识和经验的要求越来越高。教师创业创新素养不强的原因有两方面：一是创业创新导师队伍在培育、提升机制上的缺失；二是没有基于公共管理学科特点进行创业创新培育，没有将创业经验丰富的企业家引入导师库对学