2023绿色金融支持中国农村开展可持续能源转型：融资困境、政策环境以及中欧实践.docVIP

绿色金融支持

中国农村开展

可持续能源转型

第一部分：

融资困境、政策环境以及

中欧实践

2023年11月发布版

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编写：

中央财经大学绿色金融国际研究院王遥任玉洁金子曦傅奕蕾

德国伍珀塔尔气候能源环境研究所夏纯

声明：

本报告是欧盟资助的SWITCH-AsiaRurEnergy的内容。文中所列信息仅为作者观点，不代表欧盟或SWITCH-Asia意见。

◎欧盟2023版权所有。

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目录

1中国农村能源转型 4

1.1我国农村清洁采暖和节能改造的必要性 4

1.2我国农村清洁采暖和节能改造的推行特点 4

2中国绿色金融支持节能改造和清洁采暖的基本概况 6

2.1绿色金融支持农村清洁采暖和节能改造的总体表现 6

2.2绿色金融支持农村清洁采暖和节能改造的政策进展 7

2.3绿色金融支持农村清洁采暖和节能改造的各方融资困境 8

2.3.1农户 8

2.3.2企业(生产商，服务商/项目开发商) 8

2.3.3金融机构 9

3中欧清洁采暖和节能改造领域的绿色金融实践 10

3.1信贷 10

3.1.1山西省长治市绿色金融支持清洁采暖试点建设 10

3.1.2德国复兴信贷银行KfW转贷模式绿色信贷 10

3.1.3比利时比弗斯银行能效融资项目(BEEP) 11

3.2绿色基金 12

3.2.1河南省煤改气投资基金 12

3.2.2拉脱维亚建筑节能基金(LABEEF) 12

3.3绿色债券 13

3.4公私合作伙伴关系 14

3.4.1河南经验 14

3.4.2斯洛文尼亚卢布尔雅那市建筑节能公私合作伙伴项目 15

4农村清洁采暖和节能改造领域的绿色金融产品设计 16

4.1信贷 16

4.1.1政采贷 16

4.1.2未来收益权质押贷款 16

4.1.3碳汇质押贷款 17

4.2债券 18

4.2.1地方政府专项债 18

5结语 21

附件1 22

4

1中国农村能源转型

1.1我国农村清洁采暖和节能改造的必要性

清洁采暖和节能改造是我国能源供给和消费革命、农村生活方式革命的重要内容，

已成为助力我国生态环境改善的重要手段，

“双碳”目标下仍有巨大空间。清洁采暖和节能改造是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网(热网)、节能建筑(热用户)等环节,将对我国社会发展产生多方面的裨益。

助力能源供给与消费革命。根据《中国建筑节能年度发展研究报告2022》,2020年仅北方城镇供暖面积高达156亿平方米，供暖能耗为2.14亿tce,占全国建筑总能耗的20%。基于采暖在我国北方冬季用能的重要地位，推行清洁采暖与节能改造将是深化能源供给与消费革命的重要抓手。一是在供给侧，清洁采暖通过集中供热改造、供热采暖设施电气化改造、供热采暖设施可再生能源

改造等方式，将有效提高能源效率，推动采暖用能低碳转型。二是在消费侧，清洁采暖鼓励单户式可再生能源供暖改造、高能效家用采暖电器推广，亦将从消费侧加快形式绿色供暖生产方式。

助力农村生活方式革命。由于集中供热管道难以通达、清洁化改造成本过高、农房保热能力较差等现实问题，农村采暖在集约化、低碳化、高效化方面均落后于城市采暖，解决好农村清洁采暖问题，是解决好农业农村农民问题、实施乡村振兴战略的关键抉择。

助力生态环境改善。早在2017年提出“蓝天保卫战”一词，明确“推进北方地区冬季清洁取暖”之前，我国已开展多轮燃煤领域冬季供热采暖热源的排放治理并取得了积极成效，也说明了推行清洁采暖是开展大气污染治理的有效举措。我国以煤炭为主要热源的采暖形式尚未根本改变，将不可避免地加剧供暖季节的环境问题，也将对地区碳排放总量与碳排放强度目标产生一定压力。

1.2我国农村清洁采暖和节能改造的推行特点

在自上而下的统筹推进中，热源侧改造和农房改造成为清洁取暖和节能改造工程推进的实施重点，呈现出以点带面的试点运作、因地制宜的多元布局等特点。热源侧改造是从供给侧出发，强