行政协议案件中的诉判关系研究.pdfVIP

内容摘要

自2014年《行政诉讼法》修改以来，通过类似于“剥离”的方式使得行政

协议案件逐步纳入行政诉讼范围。审判实践中部分法官始终以行政行为的思维审

判行政协议纠纷，然行政协议具备合意性的天然特质，一味囿于行政行为审判思

维必定使得原告部分权益得不到良好救济。随着最高院《关于审理行政协议案件

若干问题的规定》（法释〔2019〕17号，后文简称《行政协议司法解释》）

的出台，行政协议纠纷中原告的诉讼处分权得到重视。行政协议作为双方共同合

意的结果，其效力来源更多在于双方达成的共同意思表示，这就使得原告进一步

享有对协议效力利益与履约利益的处分，原告具有选择对自己有利的诉讼类型的

自由。尽管出于行政诉讼特殊功能的需要，原告诉讼请求有时并不具备强约束力，

但也局限于涉及合法性的问题，在涉及双方合意性的层面，法院必须保持必要的

克制，要充分尊重原告对诉讼请求的处分权利。本文在总结目前行政协议案件诉

判关系的基本模式以及具体表现形式下，通过对不同诉讼模式下诉讼请求与法院

判决关系之间的分析，结合行政协议诉讼合法性审查、情势变更、利益衡量以及

关系诉讼下的处分利益等方面，在准确定位行政协议案件诉讼为主观诉讼的前提

下，对行政协议案件的诉判关系进行重塑。本文认为在充分尊重行政协议自身契

约性的特质下，法院要秉持诉判对应的基本理念，通过未来逐步构建诉讼类型与

判决类型相匹配的诉判体系，辅之以法官的释明指挥，做到在依诉请裁判的同时

发挥司法对于行政的监督作用。

本文由五部分构成：

第一部分，分析行政协议案件诉判关系中所涉及的三个基本要素，即行政协

议案件原告的诉讼请求、法院的审理对象以及判决类型。

第二部分，对于行政协议案件的审理模式进行类型概括，总结出目前三种审

判模式，并对其各自的理论基础进行分析。

第三部分，通过搜集整理司法实践案例，对诉判关系的具体表现形式进行分

类，明确特殊情形下的诉外裁判的类型，分析诉判关系的法律效果。

第四部分，立足于案件审理的诉、审、判三阶段，对各阶段中影响诉判关系

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的因素进行分析，梳理出影响行政协议案件诉判关系的主要因素。

第五部分，在定位行政协议案件诉讼是以主观诉讼为主要特质的前提下，立

足于原告诉讼中的处分权，通过法院释明与行政协议判决方式的补充，做到以诉

判一致为原则，诉外裁判为例外。

关键词:行政协议；诉讼请求；诉判关系；诉讼模式；处分权

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Abstract

SincetherevisionoftheAdministrativeLitigationLawin2014,administrative

agreementcaseshavebeengraduallyincludedinthescopeofadministrativelitigation

throughastrippingmethod.Intrialpractice,somejudgesalwaystried

administrativeagreementdisputeswiththethinkingofadministrativeaction,but

administrativeagreementhasthenaturalcharacteristicsofdesirability.Blindly

confinedtothethinkingofadministrativeactionwillinevitablymakesomeofthe

plaintiffsrightsandinterestsunabletogetgoodrelief.Withthepromulgationofthe

SupremePeoplesCourtRegulationsonSeveralIssuesConcerningtheTrialof

AdministrativeAg