工作前安全分析管理规定.doc

ML23·21800.13-2015

工作前安全分析管理规定

前言

本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》GB/T1.1-2009和《企业标准体系管理标准工作标准体系的构成和要求》GB/T15498-2003进行编制，旨在规范工作前安全分析管理工作，确保实现安全生产。

若本标准的内容与国家现行有关法律、法规或标准相抵触，按国家现行法律、法规或标准执行。

本标准自发布之日起生效。

本标准由公司标准化委员会提出。

工作前安全分析管理规定

ML23·21800.13-2020

1范围

本标准规定了工程项目工作前安全分析管理（各层次、相关部门、基层单位）的职责，确立了工程项目工作前安全分析等过程管理的一般原则。

本规定适用于各项目部工作前安全分析的安全生产管理。

2规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

中国石油天然气集团公司《工作前安全分析管理规范》

3术语和定义

3.1工作前安全分析（简称JSA）是指事先或定期对某项工作任务进行危害识别、风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。

3.2属地即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体的工作任务（项目），也可以是权限和责任范围。属地特性是有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地主管即属地的直接管理者。

3.3工具箱会议，是指施工作业人员在作业前，集中在一起，由作业负责人或技术人员对工作进行交底，分析工作中风险，同作业人员沟通安全措施的短暂的非正式会议。因一般情况下都是在作业人员拿好工具箱准备作业，或坐在工具箱上开的会，所以形象地叫做工具箱会议。

4职责与权限

4.1安全监察处

负责对各单位制定的工作前安全分析及防范措施落实情况进行监督监控，并提出改进建议；

4.2分公司

负责所辖项目部工作前安全分析及防范措施的检查，监督和监控。

4.3项目部

4.3.1负责制定本单位的工作前安全分析；

4.3.2负责针对制定的工作前安全分析所制定的防范措施组织落实。

5管理内容与方法

5.1工作前安全分析的范围

5.1.1所有工程施工、检修等作业活动都应进行工作前安全分析。紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案。

5.1.2新开展的作业活动、非常规（临时）的作业活动必须事先针对该项作业活动进行完整的工作前安全分析。

5.1.3当某项作业活动没有现成的安全操作规程或现有的安全操作规程不能有效的控制风险时，应针对该项作业进行完整的工作前安全分析。

5.1.4当改变现有的作业，应确认变更或不同的部分补充进行工作前安全分析。

5.1.5需要评估现有作业的危害及潜在的风险时，可进行工作前安全分析。

5.1.6现场作业人员均可提出需要进行工作前安全分析的工作任务。

5.1.7当作业内容、步骤或程序、所使用工具和材料、作业者资质或素质、作业环境条件（包括季节、气象、湿度等自然环境条件）相同或等同，仅作业地点和具体时间不同的重复作业，可以不必做完整的工作前安全分析，但必须事先按照此前的工作前安全分析结果进行确认，确认变更或不相同的部分必须补充进行工作前安全分析。

5.2工作前安全分析程序及要求

5.2.1所有的作业活动或具体作业项目应由属地单位主管指定具体作业负责人，作业负责人对工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，判断是否需要做工作前安全分析，制定工作前安全分析计划。计划或安排的每一项作业活动为工作前安全分析的具体对象。

5.2.2作业负责人选择熟悉工作前安全分析方法的管理、技术、安全、操作人员组成安全分析小组，以讨论会方式进行工作前安全分析。

5.2.3小组成员应了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程，熟悉作业或任务。

5.2.4安全分析小组审查工作计划安排，将作业划分为若干任务或步骤，按工序或作业先后顺序列出作业过程或步骤，搜集相关信息，实地考察工作现场。重点核查以下内容：

a.以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；

b.工作中是否使用新设备；

c.工作环境、空间、照明、通风、出口和入口等；

d.工作任务的关键环节；

e.作业人员是否有足够的知识、技能；

f.是否需要作业许可及作业许可的类型；

g.是否有严重影响本工作安全的交叉作业；

h.其他。

5.2.5填写《工作前安全分析表》（见附录A），描述每一项任务或步骤，列出方法、设备、工具、材料和技术