排污权抵押贷款法律规制研究.pdf

排污权抵押贷款法律规制研究

内容摘要

作为一种绿色金融创新方式，排污权抵押贷款模式由浙江省嘉兴市率先试点，此后

全国各地纷纷推出基于本区域环境和经济发展实际的排污权抵押贷款制度，将排污权进

行抵押来取得贷款。排污权抵押贷款制度合乎“绿色创新”发展理念，开展试点十多年

以来，对经济和环境起到了重要推动作用。商业银行对符合条件的排污企业发放贷款用

于企业生产改造和技术再升级的机制，不仅体现了排污权的价值属性，还降低了排污中

小企业的融资压力，为贷款银行在行业竞争中增加优势的同时也带来了不俗的经济效益

和社会效益。排污权抵押贷款机制还提高了排污权交易市场的活跃度，激励排污企业减

少污染物排放量，最终达到环境保护的目的。

实践中排污权抵押贷款制度实施面临诸多阻力和问题，首先是排污权抵押贷款制度

缺乏顶层立法规制，我国并未在立法层面对排污权属性及其抵押做出规定。指导制度实

施的法律文件最高层级为规范性文件，缺乏法律强制力，加之排污权抵押贷款登记制度

未明确，排污权抵押法律行为的有效性难以得到保证。其次是排污权交易市场的法律支

撑缺失，排污权抵押通过市场交易实现机制存在较大阻碍，并且易导致排污企业停产停

业和商业银行的业务风险。最后是政府部门行政审批、政府回购等手段对排污权抵押贷

款的过度行政介入，影响和制约市场决定资源配置的效率。

种种现实问题呼唤排污权抵押贷款相关立法的确认和保障，要在宪法上明确环境容

量资源的归属，民法、环境法等部门法中明确排污权的财产属性和用益物权属性，将排

污权纳入可抵押的范畴，并实行排污权抵押登记生效主义，规定负责抵押登记的机构，

保障排污权抵押贷款实施的有效性，解决排污权属性的争议问题。2021年3月1日，《排

污许可管理条例》开始施行，为排污权的有偿取得提供法律制度保障。然而，仍需要《排

污权交易条例》和统一的排污权抵押贷款管理办法来完善排污权抵押贷款相关配套法律

制度，并在金融法律规范中对排污权抵押贷款模式予以确认和规范。政府部门在法律规

范指导下，建立财税激励机制、专项基金和交易信息平台，完善排污许可管理和政府回

购机制，保障商业银行抵押权实现，降低贷款银行业务开展风险。商业银行也必须承担

1

西南政法大学硕士学位论文

社会责任，增强业务能力，引入第三方评估机构，严格贷前程序和贷后管理，对贷款额

度、贷款比例、贷款用途等方面的制度进行设计。

关键词：排污权；排污权抵押；贷款融资；法律规制

2

排污权抵押贷款法律规制研究

Abstract

Asaninnovativewayofgreenfinance,themortgageloanmodelofpollutionemission

rightswasfirstlypilotedbyJiaxingCity,ZhejiangProvince.Sincethen,allpartsofthe

countryhavelaunchedamortgageloansystemforemissionrightsbasedontheactual

environmentandeconomicdevelopmentoftheregion,andmortgagedtheemissionrightsto

obtainloans.Thepollutionemissionrightsmortgageloansystemconformstotheinnovative

andgreendevelopmentconcept.Sincethepilotprogramhasbeencarriedoutformorethan

tenyears,ithasplayedanimportantroleinpromotingtheeconomyandtheenvironment.The

mechanismbywhichcom