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中文摘要

PPP模式在我国公墓建设运营中的应用研究

为了合理利用土地，治理坟墓乱埋乱葬问题，国家政策文件中明确提出要积

极实行殡葬改革，逐步改革土葬，探索多种丧葬形式。无论是在农村还是在城市，

受我国孝文化与风水观念影响，大多数老人在去世之后，其子女还是会选择将其

进行土葬，因此，土葬改革在短期之内并未取得理想效果。目前我国大多数地区

的丧葬形式仍旧选择实施土葬与火葬并存，另外也支持少数民族传统丧葬风俗。

公墓，是指为城市和乡村居民提供骨灰和遗体安葬的公共区域，具有公共产品属

性。近年来，关于殡葬乱收费的报道仍屡见不鲜，其中尤其是经营性公墓价格的

飙升，引发了民众对“死后”的担忧，甚至造成了在殡葬改革实施之前有老人为

了土葬而选择自杀的现象!“死”之后事逐渐走向大众视野，也逐渐将墓地并列入

住房采购计划中，由于经营性公墓出现墓价大于房价，人们多了一个身份—墓奴。

城市经营性公墓价格飙升，农村公墓出现小产权墓，这两者现象的背后，则是城

市土地资源有限以及政府资金短缺造成公墓供给不足。这使得解决公墓供给不足

与资金短缺问题迫在眉睫。公益性公墓建设不能仅靠政府的资金支持，经营性公

墓的建设运营也不能仅靠民政部门授权的殡葬事业单位或经批准的单位或个人承

担。政府在公墓建设过程中会存在着公墓建设资金短缺停滞、效率低下等问题，

政府授权的殡葬事业单位或经批准的个人或个人在公墓建设运营中也不乏存在垄

断使得公墓价格居高不下。因此，本文认为，可以尝试引入PPP模式破解对于当

前公墓发展中所存在的政府资金短缺、公墓价格高企等问题，从而有利于促进殡

葬改革，规范公墓管理，移风易俗，实现社会的和谐稳定。

本文将重点从以下三个方面展开论述：第一，提出公墓在发展过程中存在问

题，并进行原因分析，以及引入PPP模式的必要性。第二，选取财政部PPP项目

库中处于执行阶段的陕西省汉中市镇巴县公益性公墓建设PPP项目作为本文研究

案例，分析PPP模式在我国公墓领域具体应用取得的成效以及存在的问题。第三，

I

针对PPP模式在我国公墓领域中存在问题提出针对性建议。

关键词：

PPP模式；公墓；建设运营

II

Abstract

ResearchontheApplicationofPPPModelintheConstructionand

OperationofCemeteryinChina

Inordertomakerationaluseoflandandcontroltheproblemofrandomburialof

tombs,thenationalpolicydocumentclearlystatesthatitisnecessarytoactively

implementfuneralreforms,graduallyreformburials,andexplorevariousformsof

funerals.Whetherinthecountrysideorinthecity,influencedbyourcountrysfilial

pietycultureandfengshuiconcept,mostoftheelderlywillstillchoosetoburythemin

theirchildrenaftertheirdeath.Therefore,theburialreformhasnotachievedthedesired

effectintheshortterm.Atpresent,thefuneralmethodinmostareasofourcountry

stillchoosestoimplementthecoexistenceofearthburialandcremation,an