智慧城市：走向城市全域数字化转型.docxVIP

4月2日，国家数据局发布了《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见（征求意见稿）》（以下简称指导意见）。在标题里提出的“城市全域数字化转型”，成为全文的指导思想，也是指导意见的最大亮点。

距离国家发改委等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》已有十年。回首我国智慧城市建设，经历几起几落，已经形成了包括一网统管、一网通办、一网协同等数字政府的基本模式，也大大推进了数据开放、公众参与的理念的落地。但在市场化、可运营方面，一直差强人意。城市≠政府，如果不重新全面认识“城市”这个概念，只将其理解为直接买单的政府，是不可能真正实现“智慧城市”的。本文就指导意见中对智慧城市的几个关键性认知的提升，稍作分析。

一、综合载体

2014年的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中，第一条就是科学制定智慧城市建设顶层设计。但我们看到的顶层设计往往还是一本数字政府的技术方案，到底什么是“顶层”？其实本质上是站在什么高度理解城市。指导意见中提出，“城市作为国家经济发展、社会治理、公共服务的单元，是推进数字中国建设的综合载体”。从这个角度上认

识，城市就是整个人类文明的载体，更是所有新质生产力的载体。

“着力夯实城市全域数字化转型基础，着力推进城市经济、政治、文

化、社会、生态文明全域数字化转型，着力构建数字化转型可持续发展生态”。“因地制宜发展新兴数字产业，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用……”

这些表述，都在反复强调，要把智慧城市理解为整个社会经济系统的新形态。这是一个最好的概念，可以从整体上阐述数字技术作用于物理空间和社会空间以后，呈现出来的新文明形态。

基于类似的理解，马斯克正在把人工智能、自动驾驶、超级工厂、人形机器人、可再生能源、储能、航天、天基互联网等技术能力高度整合，表面上致力于星际探索，实际上也是在储备未来城市建设技术体系。美

国宇航局前局长詹姆斯·韦伯曾提出，“假如目前技术能够解决宇航员在恶劣太空环境中所遇到的饮水、空气、排污处理等复杂生存问题，这些工程创新对城市建设具有借鉴意义和实用价值。”

二、复杂系统

“整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合”，“全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性”。

城市是一个开放的复杂巨系统，各子系统既有其自身的规律特征，也在与其他子系统发生广泛深刻的相互作用，并表现出复杂系统的非线性、涌现、自发秩序、适应、反馈循环等特征。当年IBM、CISCO们创造的，将智慧城市分解成若干子系统的还原论方法有其价值，但仅止于此则远远不够。这也是指导意见中反复提到系统性、整体性和协同性的原因。

人工智能深度融入城市后，城市基础设施和服务管理将从自动化到自主化演进，人工智能即将在相当程度上代替人类智能控制城市的运行，这在人类文明史上是史无前例的。在高频、高维数据辅助下，人工智能已经开始能处理城市复杂系统问题，城市与区域的治理将呈现新方式，会更加高效和扁平。任何国家掌握了这种能力与先机，将极大地促进经济增长和社会创新，有效提高治理体系和治理能力的现代化。对于城市这个开放复杂的巨系统，如果仍然以常规的信息物理系统方法去理解和控制，就可能造成灾难性的后果。毋庸讳言，目前相关行业对此无论理论上还是实践上都缺乏必要的警醒和积累，需要我们创造融贯综合的新方法论。

三、数据驱动

指导意见提出，“发挥数据要素协同优化、复用增效、融合创新作

用”，“探索基层一体化智慧治理体系，加快高频数据按需合规回流基层，形成基层数据可有效沉淀、可快速共享的应用服务体系，促进业务协同和上下联动。”

“城市的本质即通过设施与服务的集中供给，解决人们日益增长的需

求。”如果说工业时代我们通过发明和生产更多的产品、创造更多的城市空间来满足需求的增长，那么信息时代，我们需要通过数据和计算更加高效地连接供需双方，实现更精准的匹配，使有限的存量资源能发挥更大的效率。这就是基于数据要素实现城市系统协同优化的基本机制。

能够描述人口流动、设施使用、服务需求等动态信息的城市数据，是面向高频、高维城市治理的必要支撑。它提供的不仅是宏观汇总信息或者截面片段信息，而是通过对城市中各种“流”和“场”的运行情况的描述，

帮助我们精准识别和调控城市“人流—设施—资源—空间”的动态耦合关系，从而实现对于城市复杂系统及时全面的治理响应。疫情更让我们体会到这一变化趋势。在各