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十九届三中全会上的政治体制改革

今天，2月26日，党的十九届三中全会在北京召开了。

自标志着改革开放的十一届三中全会以来，我党的历次三中全会

均意义非凡，每次会议基本都是在探索进一步改革的方向和路线，因

此，也被外界普遍视为最值得关注的一次中央全会。

一般来说，每一届党的全会都有着比较明确的分工。自改开以来，

除了因突发事件临时召开全会外，一中全会上进行党的主要人事安排，

二中全会上讨论国家机构领导人名单，三中全会讨论国家改革与经济

发展，四中全会上主抓党的建设工作，五中全会上审议国民经济规划，

六中全会上主抓精神文明和思想意识形态，七中全会为下一届党的代

表大会做准备。

而值得关注的是，自改开以来，三中全会普遍是在党代会次年的

四季度召开，而今天召开的三中全会却在一季度，与刚刚召开的二中

全会，中间只隔了一个月，这是改革开放以来的首次。

而一个月的时间，连续召开两次全会，这也意味两次会议，都有

着非常重要的议题，两次全会无法合并。

2018年，作为改革开放的四十周年，在专门增设的二中全会上，

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审议具有历史意义的修宪。那么，一个月后，与往届二中全会时间一

致的本届三中全会，又会释放什么重磅信息呢？

我们看一下新华社的原文：

中共中央政治局听取了《中共中央关于深化党和国家机构改革的

决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，讨论了《深化党和

国家机构改革的方案》稿。

要知道自改开以后，每次在五年一届的两会之前，我党都会召开

全会，其中会有两个重要议题，一个是讨论国家机构领导人名单，另

一个是与时俱进的讨论国务院机构改革。

第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和

文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部

门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

第二次：1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直

属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院

66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共

增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了

9700多人。

第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原

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有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理

的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。

第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部

委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门

由原有的40个减少到29个。

第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行

的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。

第六次：2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委，国务

院组成部门改革为27个。

但是，根据此次新华社通稿，本次不同于以往的政府机构改革，

而被称为“党和国家机构改革”，这也就意味着，这次的改革不仅仅局

限于政府，也要对我党的机构进行一次改革，也就是所谓的“政治体

制改革”。

相信政事堂的读者，对此应该有了足够的心理准备，过去几个月，

政事堂很多文章都探讨了这个问题。

那么，这次的改革会怎么改呢？

其实，答案还是要从党的十九大报告中寻找。政事堂将十八大和

十九大报告中，关于体制改革的段落摘抄出来，其中的重点部分，蓝

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色表示十八大中提到，但是十九大中消失，红色代表十八大中没有，

十九大中出现。

（五）要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政

事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意

的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职

能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提

高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行

政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划

和协调重大改革。

——《党的十八大报告》节选

（五）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学