公益性国企采购纳入政府采购法规制的可行性.pdfVIP

国企采购是否纳入政府采购中国招标/2023年第9期

公益性国企采购纳入政府采购法规制的可行性

□文/吴家奇

国有企业是公有制经济的重要应领域的行政主管部门负责监督执制度文件开宗明义，参照《招标投

组成部分和实现形式。国有企业的采法。第二，依据《企业国有资本与标法》《中华人民共和国政府采购

购既关系企业的经济效益和发展前财务管理暂行办法》（财企〔2001〕法》（以下简称《政府采购法》）

景，也关系国有资产的保值增值，325号）规定，国有企业大宗原辅材制定本企业的制度办法，但未规

更是社会舆论和民众普遍关注的热料或商品物资的采购、固定资产的购定其具体程序和要求。在实操中，

点问题。国有企业大都非常重视采建和工程建设一般应当按照公开、公参照《政府采购法》中的竞争性磋

购工作，且在不断探索建立健全采正、公平的原则，采取招标方式进商、竞争性谈判等采购方式实施，

购制度和机制。随着形势发展，全行，由《招标投标法》规制。第三，选择性执行，欠缺规范性、完整

面深化国有企业采购制度改革迫在依据《国有金融企业集中采购管理性，这样适用有待考量。第三，国

眉睫，国有企业采购是否纳入政府暂行规定》（财金〔2018〕9号）规有企业招标信息公开程度和透明度

采购、如何纳入政府采购等议题既定，国有金融企业以合同方式有偿有待提高。国有企业招标采购信息

需要国家顶层设计予以回应，也需取得纳入集中采购范围的货物、工一般公开在本企业或本系统网站，

要理论研究者进行深度研究。程和服务采用公开招标、邀请招标国家层面未建立公开企业招标信息

方式采购的，应依法组建评标委员的统一的、公开的、公信力强的法

国企采购制度现状会负责采购项目评审。采用竞争性定网站。通常来讲，企业网站知名

谈判、竞争性磋商、询价等非招标度低，影响面小，不能引起广大供

国有企业采购现阶段主要由招标方式采购的，应参照政府采购的相应商关注，导致相对有限的潜在供

投标法体系、政府采购法体系以及关要求并结合本单位实际，成立谈应商参与投标响应，项目不能得到

国有企业内部管理制度进行规制。判、磋商或询价小组。充分竞争，最终影响采购效果。第

第一，依据《中华人民共和国由此形成以下现状：第一，对四，国有企业内部采购制度缺乏对

招标投标法》（以下简称《招标投国有企业招标采购缺乏统一要求。供应商合法权益的保护。多数国有

标法》）、《中华人民共和国招标国家层面缺乏对企业实施招标采购企业采购制度会设定对供应商合法

投标法实施条例》、《必须招标的的引导性和可操作性的规范性要权益的保护程序和措施，但仅限于

工程项目规定》（国家发展改革委求。国有企业实施招标采购主要取企业内部管理制度下对供应商合法

令第16号）、《必须招标的基础设决于企业自身对招标采购的认知和权益的保护。其保护机制的约束

施和公用事业项目范围规定》（发自觉。那些追求公开、公平、公正力、强制性仅体现企业内部纪检、

改法规规〔2018〕843号）规定可价值理念，强化内部控制建设和廉审