西方行政学说(6、7、8章).pptVIP

西方行政学说怀特的系统化行政学理论框架第六章怀特（1891—1958）美国行政学家、历史学家。行政学奠基人之一。1921年在芝加哥大学获哲学博士学位，后任该校政治学和历史学教授，政治系主任。曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了美国文官制度改革。主要著作有：《公共行政学研究导论》(1926)，四卷本的美国行政管理史：《北部联邦同盟时期》(1948)、《杰斐逊时期》(1951)、《杰克逊时期》(1954)和《共和党时期》(1958)等。怀特的《公共行政学研究导论》（亦译《行政学导论》是美国行政学的第一本教科书。西方学者一般认为此书与T.W.威尔逊的《行政学研究》和F.J.古德诺的《政治与行政》一样，对行政学成为一个独立的研究领域，起了重要的作用。怀特与H.法约尔都相信管理有普遍的适用性和普遍的原则。怀特在书中阐明公共行政学不是以法律和司法制度为主体,而是以管理为主体,以政治学为基础的一个独立研究领域。他还把人事管理看成行政的中心，后来把财务管理也摆在重要的位置。怀特在实践中积极致力改革美国政府的人事管理，对公务人员招聘、解职、工资标准化、考核、晋升、行政道德等问题进行研究。他的观点和研究活动为后来联邦公务人员招聘制度奠定了理论基础。行政学的研究对象和范围第一节(1)研究对象对“国家政府中的市政,联邦或联邦行政进行研究”。(2)研究范围行政中的各种问题，包括：公务员创造才能的发展，工作的胜任，廉洁，负责，合作，财政，监督，领导资格，纪律，以及各级政府的行政程序等。(3)行政管理的目标或目的：A.运用物质材料完成国家建设的任务B.在权限范围内最有效的利用一切资源C.以最敏捷/经济/圆满的方式完成政务计划D.政务的有效推行和管理E.防止行政权的滥用第二节

行政环境思想对“行政环境”含义的界定行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和。一、经济环境和政治环境与公共行政经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章，通过有效管理来维护社会稳定。对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范。二、客观社会环境与行政社会各方面对国家行政管理提出了更高要求：1、公民要求政府节约，反对高赋税2、公民要求政府民主管理3、经贸活动要求政府高效、节约4、公民要求政府行政忠实、优良、贤明5、政府应增设新部门管辖新公共事务6、政府应实行科学管理三、科技环境与行政1、科学技术的发展改变了行政方法。2、科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用。3、科学的发展促进了行政研究的发展。第三节

行政组织思想一、对行政组织的核心问题—行政

组织体制问题的探讨A.自治型与官僚型的行政组织体制自治型：民选制,任期制,行政官员向民众负责官僚型：委任制,长期制,行政官员对上级负责B.中央集权型与地方分权型中央集权型：凡国家和地方的重大政务均由中央决定地方分权型：地方政府对地方行政事务有决定权C.独立制型与权力汇一制型独立制型：将每种服务机关视为一种独立单位，与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系。权力汇一制型：将各种服务分集于各部门,各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调。二、对行政责任与权利的分配问题

的分析A.指出：权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率。B.权力责任分配的含义：“每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”,为此,必须配以行政权力(法律上和财政上的固定权力)。C.实践中权责一致的困难和障碍所在：民选官员缺少上级监督；委员会制易致责任不清；职权分配不当；责任推委；机关之间缺乏协调；机构设置过多；机构越权等等。三、权责分配的措施和方法1、将同一目标的事务、权力与责任归于同一行政部门。2、权责分配与行政任务相一致,与部门、人员等级相一致。3、按区域、行政工作性质、行政方法和行政程序的不同进行分配。对行政组织有效监控幅度的探讨必须对行政权力的行使进行监控,以防止其被滥用。因精力限制,监控幅度不应太大,以保证监控的有效性。“任何行政首长,其有效监督不能超出七个部或七个行政单位,否则将导致效率下降”。四、优良行政组织的标准1、能获得最优秀的人才2、组织成员应有一致的责任及适当的权力