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关于自贸港的行政管理改革开题报告

一、选题的背景与意义

改革开放以来，我国先后进行了四次大规模的行政体制和机构改

革。在不断改革的基础上，1998年的改革取得了重大进展，政府职

能有了很大转变，政企分开迈出了实质性步伐，工业经济部门全部撤

销，宏观调控体系基本形成，市场监管得到加强，政府机构及其人员

作了大幅度精简，政府管理方式与工作作风有了一定改进，行政效率

有了明显提高。从总体上看，通过改革，我国现行的行政体制正在发

生质的变化，从适应计划经济的要求，已经逐步转向适应社会主义市

场经济的需要。

行政体制改革属于政治体制的范畴，是政治体制的重要组成部分，

又是政治体制改革与经济体制改革的结合部，也是政治体制改革与社

会体制改革的结合部。我国的改革开放是在党的领导下，由政府主导

进行的，行政体制改革始终处在各方面改革的上位，重要作用集中表

现在，行政体制改革取得进步就能推进其它方面的改革，行政体制改

革滞后就会出现各方面改革的体制性障碍。

当前的改革已经进入了攻坚阶段，经济社会存在存在的问题，突

出地表现在行政体制改革的滞后。它影响制约了经济社会体制改革的

更深层次的拓展，是当前社会改革迫切需要解决的问题，行政体制改

革的得失对整个改革的进程有着尤为重要的影响。笔者希望通过上述

研究可以为行政体制和机构改革提供一些思考。

二、研究的基本内容与拟解决的主要问题

(一)研究的基本内容

论文研究的基本内容是当前我国正在进行的行政管理体制改革，

它包括我国行政管理体制改革的研究背景和意义，我国行政管理体制

改革的概述和当前我国行政管理体制改革中所存在的问题，以及行政

管理体制改革的措施和方法。其中行政管理体制改革的措施和方法是

研究的重点。

西方行政管理体制改革的基本理论：行政管理体制改革是一个中

国化的概念.在西方国家，一般都称之为行政改革或政府改革.较少使

用行政管理体制改革。总体而言，有关行政管理体制改革，在西方发

达国家存在四种理论，一种理论是新公共管理理论，主张引入市场化

和私人部门管理方法来改造公共部门，奥斯本和盖布勒的重塑政府

(rein—ventinggovernment)和哈拉基的重理政府(reengin~ring

government)是其中典型;一种理论是治理理论，主张公共部门和私人

部门共同治理公共事务，合作治理公共事务，网络治理是其中典型;

一种理论是公共选择理论，主张政府失败论，认为应该限制政府规模;

一种理论是多中心理论。主张以公共物品为基础，应用产业理念改造

公共部门，形成以自主治理为基础的多中心公共物品供给格局。

笔者将就在论文的第一部分中具体讲述如何在技术环节来推动

行政管理体制的进步，继承现在所取得的成功经验，然后在技术上取

得创新;论文的第二部分中将结合我国的具体国情，通过继承我国社

会主义国家所特有的一些有益体制观念，然后在次基础上吸收西方发

达国家对行政管理体制改革探索的尝试，来推进我国行政管理体制改

革理念和思路的继承和创新。

(二)拟解决的主要问题

论文所解决得主要问题是如何解决我国政府行政管理体制改革

过程中存在的问题和难点，如何更好的推动改革进程，笔者希望通过

对文献资料进行深入透彻的分析研究，可以为我国行政管理体制改革

的进一步深入提供一些有益的借鉴。

当前随着社会主义改革事业的不断深入，改革也逐渐进入了攻坚

阶段，而行政体制改革又是改革的难点重点，如果无法取得较大的突

破，那么就会影响到经济社会体制改革的进一步深入和拓展，影响到

全局的稳定和发展。行政体制改革的目的就是更好的为人民服务，为

进一步的社会经济发展铺平道路。笔者所研究的对象，就是面前行政

体制改革所存在的问题，以及制约解决问题的因素。

当前我国行政管理体制改革的主要问题和难点：

1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成

为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整

体性和配套性更强了，难度也更大了。

2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度

越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。

3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济

的法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。

4、正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行

政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。