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电力市场化环境下的新能源经济性评估

3月18日，国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后，“量”上也很有可能迎来巨大改变，这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么，作为更上游的新能源经济性评估工作，有必要未雨绸缪，以动态评估（现货市场仿真）取代过去的静态评估，并拓宽思路，综合考虑地理位置、负荷需求等当地竞争因素，才能为项目投资提供切实有效的投资建议。

市场化改革对新能源的影响

3月18日，国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，对2007年出台的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》进行了修订完善，其中规定“根据国家确定的上网标杆电价和保障性收购利用小时数，结合市场竞争机制，通过落实优先发电制度，在确保供电安全的前提下，全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量”。

对促进可再生能源电量消纳，助力能源绿色低碳转型，支撑“双碳”目标落实具有重大意义，也正式宣告我国可再生能源行业由试点示范阶段，历经规模化发展阶段，全面进入高质量发展阶段。截至2023年底，全国可再生能源发电装机达15.16亿千瓦，占全国发电总装机的51.9%，可再生能源发电装机历史性超过火电装机，在全球可再生能源发电总装机中的比重接近40%。

在可再生能源高速发展的今天，首先，新能源起到了清洁替代、引领能源低碳转型的作用，这一点毋庸置疑；但同时，随着光伏、风电产业的成熟，新能源不再是只在温室中成长的“娃娃”，逐渐也需要走向市场，用竞争促进产业进步。因此，目前新能源的电价、消纳率等相关政策都在调整中。因此，电力体制改革后，市场化环境对于新能源的经济性评估有哪些影响，值得行业探讨。

事实上，2021年6月11日，国家发改委就发布了《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》（发改价格〔2021〕833号文）（以下简称833号文），对新能源风电、光伏发电行业的形势产生了巨大影响。通知提出了四点事项：新建项目平价上网取消补贴、自愿参与市场交易、海上风电与光热发电电价由省级价格主管部门制定、鼓励各地出台针对性扶持政策。833号文一经发布，也直接造成了2021年底的抢装潮，所有有条件的项目都想赶上2021年底享受补贴的“末班车”。

通知正式标志着新能源大体上从补贴时代进入平价时代，和煤电等其他电源开始“同台竞技”，主要原因其实也是行业的逐渐成熟，导致全产业链的成本下降，对风、光资源的利用率逐渐提升，使新能源平价上网也能获得相对合理的收益率，即“活下去”的基础。同时，后续的补贴核查发放也强调了在进行经济性评价时，也应注意到项目的合规性，从而判断项目是否可以享受政策。

2022年2月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（发改能源〔2022〕206号），对电力市场建设提出了更加明确的目标要求。意见提出“要构建多层次协同、基础功能健全的全国统一电力市场体系；要健全新能源参与市场的机制，将目前的保障性收购政策转换为政府授权合同的形式，由政府授权电网企业或保底购电企业与新能源发电企业签订长期政府采购合同；要合理定价新能源绿色价值，绿证市场、绿电市场、碳市场”等观点，可以说，其实是在保障性收购的基础上更进一步，推动新能源离市场更近。

针对可再生能源消纳率也做出了一系列改变。2023年7月16日，国家发展改革委、国家能源局针对性地发布了《关于2023年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2023〕569号），该通知明确指出“2023年可再生能源电力消纳责任权重为约束性指标，2024年权重则变为预期性指标”。根据全国新能源消纳监测预警中心公布的2024年2月全国新能源并网消纳情况，2月全国光伏发电利用率为93.4%，环比下降4.7%。值得关注的是，这也是光伏利用率首次跌破95%，有关电网公司放开“95%新能源消纳红线”的消息甚嚣尘上，这对整个新能源行业而言，意味着颠覆性的改变。

旧思路下的新能源经济性评价

那么，过去的新能源经济性评价是如何做的呢？事实上，经济性评价是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容，经济评价的前提是，资金是有限的，为了节省并有效地使用投资，必须讲求经济效益。在实际操作时，一般需要搭建模型，收集项目的总投资、运维成本、贷款利率等一系列输入条件，考虑资金的时间价值、税收情况等，采用复利计算方式，把不同时点的支出和收益折算为计算时点的价值，计算出全运营周期的资产负债表、现金流量表、利润表等，最终输出项目的资本金财务内部收益率、总投资收益率（ROI）、项目资本金净利润率（ROE）、项目投资回收期等相关指标。

输入指标分为以下几类，按动态和静态进行区分（见表）：