2023年中国卫生健康服务体系创新分析报告.pdf

目..录

引言1

第一章..卫生服务体系面临的内外部挑战2

一、外部挑战3

(一)传染性疾病和慢性病带来的双重威胁不容忽视3

(二)不可逆转的老龄化趋势导致卫生服务需求增长4

(三)人口流动的快速增加为卫生服务供给带来挑战4

(四)人群健康素养的不足为卫生服务供给造成了额外的负担5

二、内部挑战8

(一)医疗卫生资源的不充分与不均衡8

(二)慢性病管理与一体化服务缺失9

(三)公共卫生应急体系不完善9

第二章..整合型卫生服务体系的意义11

一、整合型卫生服务的理念12

二、整合型卫生服务的必要性12

第三章..政策回顾与发展现状14

一、聚焦医疗资源的不均衡，增强乡村卫生服务能力16

二、以医疗联合体为抓手，促进分级诊疗制度落地16

三、推进国家医学中心和区域医疗中心建设，引领行业发展17

四、强化医疗质量管理和专科建设，增加优质服务供给18

五、稳步提升医疗信息化水平，为卫生服务提供全面支持20

第四章..案例呈现22

一、创新模式概述23

二、创新案例24

(一)医联体的不断探索24

(二)公立医院的改革尝试40

(三)其他社会力量参与创新46

第五章..发展建议53

一、扩大整合型卫生服务体系的范畴，明确阶段与内容54

二、完善目前医联体模式的评价体系，加强可推广性54

三、推进疾病诊疗一体化，提供全病程全方位服务54

四、关注特殊群体的健康需求，提高卫生服务的针对性55

五、鼓励社会力量参与，支持社会影响极大的疾病防治体系建设55

参考文献56

写作团队61

引..言

2023年5月5日，世界卫生组织（WHO）宣布新冠疫情不再构成“国

际关注的突发公共卫生事件”1。就在几天之前，WHO发布针对新冠大流

行期间各国基本卫生服务连续性第四轮摸底调查的中期报告，报告显示到

2

2023年初，全球卫生系统已经开始呈现明显的恢复迹象。

回顾我国的情况，自2023年1月8日起，我国对新冠病毒感染的管

理方式由“乙类甲管”调整为“乙类乙管”；2月23日，国务院联防联控

3

机制举办新闻发布会，宣布疫情在我国已经基本结束。

随着疫情防控进入新的常态化阶段，各行各业都渴望尽快回到正轨，

但我们必须承认，三年的持续抗疫努力对所有行业，尤其是卫生服务领域，

造成深远的影响。在这场没有硝烟的战争中，卫生服务体系作为防控第一

线，遭受前所未有的考验。这不仅展现了现有体系的韧性和有效性，更重

要的是，它为我们提供了一个深入反思和主动调整的契机，使我们有机会

重新审视和解决卫生服务体系中存在的问题和不足，及时调整和优化改革

的方向与措施。

尽管新冠疫情宣告结束，但这并不意味着我们与疾病的战斗已经停止，

尤其是我们面临的传染性疾病和慢性非传染性疾病的双重威胁似乎比以往

更具挑战。因此，完善卫生服务体系的任务还远未完成。借用丘吉尔的一

句话：“这不是结束，甚至不是结束的开始，但或许是开始的结束。”我

们面临的是一个新的起点，一个重新认识和讨论如何加强和完善卫生服务

体系、进一步推进卫生服务体系改革与完善的新起点。

中国卫生健康服务体系创新案例集

第一章

卫生服务体系面临的内外部挑战

2

第一章卫生服务体系面临的内外部挑战

第一章卫生服务体系面临的内外部挑战

我们面对着前所未有的挑战和变革。新冠疫情的爆发，如一股狂风般席卷全球，让我们对当前卫生

服务体系所面临的环境有了更加切身和直接的感受。在这场疫情中，我们看到了医护人员的辛勤付出、

医疗资源的紧缺、以及卫生服务体系应对能力的不足。而疫情之外，我们还面临人口老龄化加剧、健康

素养有待提高、公共卫生应急体系不完善等诸多挑战。在这样的背景下，我们有必要深入探讨卫生服务

体系所面临的内外部挑战，寻求有效的解决之道，以提升卫生服务的质量和效率，保障人民群众的健康

和安全。

一、外部挑战

从外部视角来看，卫生服务体系所面临的挑战主要来自于卫生服务的需求