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保障性住房相关文件及资料

2023年3月

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保障性住房，是与商品性住房〔简称商品房〕相对应的一个概念，保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所供给的限定供给

对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房 ,包括社会保障性商品房?社会保障性租赁房?廉租房和安置房等?

一、保障性住房的形式

1、经济适用房

经济适用住房是政府以划拨方式供给土地，免收城市根底设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优待政策，以政府指导价出售给有肯定支付力量的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有肯定的支付力量或者有预期的支付力量，购房人拥有有限产权。

经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受力量；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用住房面积需要严格掌握在中小套型，中套住房面积掌握在80平方米左右，小套住房面积掌握在 60平方米左右。

2、廉租房

廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房户型设定是

以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积 35平方米，

两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积 55平方米。三个项

目中的三居都不高于55平方米。

3、公共租赁房〔政策性租赁房〕

指通过政府或政府托付的机构，依据市场租价向中低收入的住房困难家庭供给可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购置经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在出炉的“租赁型经

济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。

4、定向安置房

安置房是政府进展城市道路建设和其他公共设施建设工程时， 对被拆迁住户进展安置所建的房屋。安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地

拆迁房屋的农户。

5、两限商品住房

即“限套型、限房价、竞地价、竞房价”。为降低房价，解决本地居民自住需求，保证中低价位、中小套型一般商品住房土地供给。目前限价房的套型建筑面积全部为90平方米以下。

二、保障性住房的特点

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特别性的一种类型住宅，它通常是指依据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，供给应特定的人群使用，并且对该类住房的建筑标准和销售价格或租金标准赐予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、安排、流通等具体实践中形成的制度。

三、保障性住房的建设模式

1、托付代建模式

托付代建模式，土地由政府划拨，托付当地或全国性开发商进展建设，资金由政府筹措，最终支付开发商 1%左右的托付费。公租房和廉租房建设比较适合此模式，但这种模式要求政府供给初始建设资金，适合财力比较

雄厚且地方政府比较强势的地区。托付代建模式，政府损失〔或者潜在损失〕的是土地出让收入、建设过程中发生的税费、以及政府的自有资金。在工程启动后，政府通过银行贷款、保险资金、社保基金等机构投资者来融资，将来可以通过REITs出售回笼资金，到工程建成后，用稳定的住房及商铺出租收入来归还融资。

托付代理模式中，托付方多为财力雄厚或者融资力量很强的地方政府

〔或者地方政府融资平台〕，而受托方多为国有开发商或建筑商，特别是地方国有企业。

2、配建模式

配建模式，土地出让环节在商品房土地中搭配一局部保障性住房土地，最终由购置土地的开发商负责建设。配建模式，政府只需要出让潜在的一局部土地出让金收入，通过变相地价的方式将保障房建设的任务转移给开发商，实际上担当这局部保障房建设资金的是地块商品房局部的购置者。

之前，经适房和限价房较多承受配建模式，而随着廉租房和公租房渐渐成为保障房的主体，后两类保障房类型开头更多的消灭在各地配建模式中。假设配建局部是经适房或限价房，一般来说定向销售居多，假设配建的是廉租房或公租房，则由政府旗下的保障房建设平台公司购置。

北京市自2023年起，在商品房土地出让中要求配建15%的保障房，2023年提高到30%；深圳则规定城市一类地区更工程中保障房配建比例为 12%，安居型商品房配建比例到达30%，更中配建的保障房免缴地价，由政府

回购，产权归政府全部，而回购价格则依据保障房建筑本钱加 3%的利润；上海将要求出让的商品住宅用地中配建不低于 5%的保障性住房；广州则在2023年3月拟出让的