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我国国库集中支付制度改革策略

国库与国家财政联系紧密，国库集中支付制度运行直接影响国家经济活动。我国推行集中支付制度为建立单一账户体系，形成高效合理的国库管理机制，克服传统国库收付制度的弊端。为改变我国财政资金监管不理的局面，适应公共财政发展要求，完善国库集中支付制度成为经济发展必然要求。建立国库集中支付制度是预算执行机制的制度性创新，是其他公共财政制度顺利实施的保证。我国实行集中支付制度改革取得很大成效，同时运行中暴露出制度建设不健全等问题，目前有关国库集中支付制度改革研究理论成果不够完善，深入研究加强集中支付制度改革策略非常重要。

一、国库集中支付制度改革概述

随着经济体制改革的深入，传统分散支付制度不能适应提高政府效率的需要，必须建立国库集中支付制度解决财政支出管理问题。集中支付制度是国库直接控制预算分配到资金到达商品提供者账户过程[1]。发达国家实行国库集中支付制度多年，不同国家称谓不同，其内涵是统一设置单一账户体系，其特征体现在财政资金支付方式规范，财政设立专门的国库先进管理机构。

(一)国库集中支付制度改革的内涵

随着我国市场经济的发展，建立公共财政体制框架成为必然选择。财政支出治理体制改革包括建立国库集中支付制度，成为部门预算实行必要条件[2]。2001年中央财政国库集中支付制度启动，2004年在北京各县区推行。国务集中支付制度改革规范财政支出行为，提高财政资金使用效率。随着制度改革的推进，实际执行中遇到法律依据缺失等问题，财政国库工作会议提出预算单位实行集中支付制度。为推进支付制度改革，需要研究制度实施现状问题，探讨制度改革的有效对策。

(二)国库集中支付制度改革的重要性

我国传统财政资金运作方式不能适应公共财政发展的要求，传统国库分散支付制度存在资金分散支付使用效率低，预算执行运行控制不规范等弊端。国库管理方式改革是适应新时期公共财政的内在要求，是我国市场经济的必然选择，有利于加强财政管理，建设稳固强大的政府财政。现行财政国库管理制度改革非常必要，实行国库集中支付制度是推进依法治国行政的要求，是与国际接轨的必然要求。我国逐步有序推进国库改革工作，主要内容包括改革银行账户体系，改革财政资金支付方式与程序。国库集中支付制度改革框架基本确立，制度新机制优越性不断显现。

二、国库集中支付制度改革现状

国库集中支付制度是市场经济国家普遍采用的财政资金收付管理制度，有效提高财政资金收缴使用透明度。我国国库集中支付制度改革在借鉴国际先进财政国库管理经验基础上，在国务院领导下稳步推进，经历规章完善全面推进过程。国库集中支付制度在大部分地区得到推行，改革取得阶段性成果，体现在建立规范的财政资金支付管理制度，确立在财政管理中的基础地位，初步建立国库管理信息系统框架。国库集中支付制度改革实践取得很大成效，同时由于多方面因素影响仍存在诸多问题[3]。

(一)国库集中支付制度改革中的问题

国库与国家财政紧密联系，国库集中支付制度管理影响政府在国家经济中的地位，是国际上先进的财政资金支出管理制度，我国在建立适应市场经济财政框架中逐步开始国库集中支付制度改革，由于制度情况复杂，与社会法律政策等关联性强，建立中面临许多制约因素。我国国库集中支付制度改革开展运作多年，但配套设施未全部到位，实践中存在许多阻力困难。我国国库集中支付制度推进中的问题集中于宏观管理制度与微观系统建设方面。目前改革主要问题表现为相关法规不健全，资金额度到账不及时，单位零余额账户功能受限等。

(二)国库集中支付制度改革问题的成因

随着我国现代化进程加快，过去分散的国库支付方式逐渐暴露很多弊端，国库集中支付制度改革与社会法律政策等关联性强，目前我国国库支付制度改革运作多年，但配套设施未全部到位，实践中存在很多挑战阻力，我国支付制度推进问题主要集中于管管理制度与微观系统建设方面，需要及时解决相关问题才能推进国库集中支付制度改革[4]。支付制度改革宏观制度问题包括集中支付需求无法满足，直接支付比重较低；中观操作方面存在缺乏制度性约束，代理银行奖惩机制不足；微观业务能力问题表现为预算单位财事权不协调，转账支票与公务卡业务不到位，国库信息化程度低。国库集中支付制度改革问题主要原因是配套措施不完善，部门预算改革不到位，国库集中支付系统稳定性较低。

三、国库集中支付制度改革国际经验借鉴

国库集中支付制度是各国财政资金规范管理的基本做法，通常由国库单一账户，现金管理构成，机构履行智能强调国库对财政资金管理。目前我国国库集中支付制度改革存在财会人员素质，配套改革进度与管理监督制度等方面问题，上世纪70年代后部分发达国家提出新公共管理概念，要求政府预算公开透明。国库集中支付制度为基础财政预算能全面体现预算单位资金收支情况，借鉴发达国家制度经验可以为我国财政管理提供启示。

(一)国家国库集中