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【关键字】生产

浅谈烟叶生产组织管理模式的创新

当前烟草行业的改革不断深化，新一轮工业企业跨省重组正如火如荼地进行，行业资源将在

更大范围内、更高层次上实现优化配置，“大企业、大市场、大品牌”的行业格局逐步形成。

随着行业两个“10多个”战略的不断推进，一批重点骨干品牌快速成长，对优质烟叶原料的

需求也急剧增加，一家一户分散种植在满足工业企业原料要求、提供原料保障方面显得步履

艰难。创新烟叶生产组织管理模式，实现对烟叶生产全过程的科学管理，进而提高烟叶资源

配置效率，提高优质烟叶的保障能力，是各烟叶产区正在探索和实践的重大课题，同时也是

推进现代烟草农业建设必须思考的问题。

一、创新烟叶生产组织管理模式的必要性

目前，一家一户分散种植仍然是我国主要的烟叶生产组织管理方式，种烟户数多、种植

区域分散、户均种植面积小、烟叶种植集中度低，已成为制约现代烟草农业发展的重要瓶颈，

影响了烟叶生产的可持续发展。

在分散种植的生产组织管理方式中，烟农基本上处于游离状态，缺乏有效的组织，绝大

部分生产环节由烟农自己实施，而很多烟农难以完全掌握技术难度较大的环节，加之农村休

息力资源短缺，休息力工资攀升，导致管理粗放，生产水平低，烟叶质量差异性和波动性大，

这就加大了为工业企业提供数量充足、质量大体一致的优质原料的难度。

随着农业大环境的变化及不确定性、不稳定性因素的增加，一些深层次的矛盾和问题逐

渐浮出水面，烟叶生产在一定程度上遭遇了一个成长瓶颈“”：生产成本居高不下，烟农增收

乏力，烟叶生产科技含量不高，烟叶种植风险日益扩大，烟区生态环境持续恶化，稳定烟农

队伍和稳定规模面临压力，烟叶可持续发展面临着严峻的考验。“单打独斗”的传统作业方式

已经不能满足烤烟生产发展的需要，烟叶分散种植的现状要求必须从传统烟叶生产向现代烟

草农业转变，要求创新符合现代烟草农业要求的烟叶生产组织管理模式。

二、创新烟叶生产组织管理模式需要解决的问题

1、要解决土地有效流转的问题

土地集中连片是规模化种植、集约化经营的根本要求，是创新烟叶生产组织管理模式最

迫切需要解决的问题。土地流转实施难度比较大，一方面，大部分农民的土地观念还比较强，

认为其承包土地是维持生活最牢固的依靠，在方方面面的考虑下不肯轻易将土地流转出来；

另一方面，由于各地大力发展经济作物导致土地租赁价格偏高，加之外出务工人员多，造成

租地成本大、请工难、工钱高、管理跟不上等问题，影响了规模种植的积极性。因此，要创

新现代烟草农业烟叶生产组织管理模式，设计科学合理的利益分配链条，依靠利益驱动，解

决土地有效流转，促进规模化种植。

2、要解决烟农如何有效组织的问题

现代烟草农业的一个显著特征就是要把烟农有效地组织起来，形成合力。烟农的组织，

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仅靠行政力量组织、管理是行不通的，必须通过创新烟叶生产组织管理模式，建立有效的机

制体制，提高烟农自我组织、自我管理的意识和能力，促进烟农形成一个利益紧密联系的集

体，真正把烟农有效组织起来。

3、要解决高效开展专业化服务的问题

现代烟草农业倡导全面开展专业化服务，而目前农村青壮休息力资源短缺的状态，种烟

的多为留守的妇女、儿童和老人，不便于组织和管理，技术落实也无法得到保障。创新烟叶

生产组织管理模式，要使有一定素质、种烟技术较好的部分青壮休息力实现“回流”，参与到

烟叶生产专业化服务中来，并保持这样的队伍人员持续稳定发展，确保实施高质量的专业化

服务。

三、创新烟叶生产组织管理模式应把握的原则

1、结合实际的原则

规模化种植、集约化经营的现代烟草农业实质就是把烟叶生产要素进行有效的整合，提

高资源配置效率，提升烟叶质量和种烟效益。因而创新烟叶生产组织管理模式不能拘泥于形

式，更不能流于形式。创新烟叶生产组织管理模式既要结合本地实际，又要充分考虑自然资

源的承载能力，还要借鉴国内外先进的经验，进行系统集成、优化设计，避免掉进盲目求新、

求大、求全的陷阱。

2、市场引导的原则

创新烟叶生产组织管理模式，从根本上是要革除小农