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水利工程管理的现状及优化策略

【摘要】加强水利工程建设管理是水利工作的基础性工作，也是推水利工程质量的关

键。为了水利工程能够顺利的健康壮大发展，我们一定要重视水利工程建设管理工作。基于

此，本文主要研究的是水利工程建设管理。

【关键词】水利工程；建设管理；措施

1、分析水利工程建设管理中存在的问题

1.1、项目法人管理体制不健全，责任划分不到位现在许多水利工程建设重形象，

轻视效益，只看最终结果，很少考虑现实需求。三项制度中最核心的是项目法人责任制，但

是在实际执行中，建设项目法人组建大多是走形式，无视规范，有些工程建设中规划的选择

也是仅仅依赖于个人爱好，行政指令干扰立项，搞形象工程、政绩工程，造成整个工程建设

严重脱离实际，质量低下，资金和资源浪费严重。

1.2、水利工程建设项目缺乏科学性，脱离实际情况，与现实状况不匹配在建设一

个水利工程时，最先考虑的是其建成之后对广大人民的作用有多少，其工程建设是否合理，

是否合乎实际，是否能够给百姓带来实惠，因此工程规划必须从各个角度多方考虑，确保其

科学性和规范性。水利工程立项涉及一个地区自然、社会、政治、经济等方方面面的利益和

前景，必须有详尽的设计资料。它是一门综合性的学科，以技术上可行、经济上合理为订立

规划的基础，项目建设必须与当地经济技术相适应，引进新技术。实施项目之前，更是要考

虑当地自然、人文、交通、人口、群众意见，以此提高工程效率，创造最好的经济、社会和

生态效益，节约现有资源，进而保护生态环境。

1.3、水利工程勘察设计、质量监督缺乏有效的监督机制

多数地方的水利工程勘察设计和监理都是以委托的形式直接签订协议书，没有进行招投

标活动，这方面相关的法律法规也还不是很健全，有一些不完善的地方。在质量监督方面，

由于缺乏市场竞争，可操作性不强，监测力度小、力量薄弱，缺乏权威性，质量监督管理体

质不健全，职能责任不明晰。

1.4、部门职权无法全面行使

水利建设工程的监理部门被边缘化成一个一般的中介服务机构，受命于建设单位，而建

设单位又以合同的形式将全部或大部分责任转嫁到监理部门，这一行为还是合理合法的。这

样一来就导致监理部门根本无法行使自己的职权，也无法发挥其应有的作用。

1.5、工程管理意识淡薄，招投标管理不规范

很多建设单位根本就不按照正常的工程建设审批程序走，在招投标过程中，不按规定办

理土地使用证，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，不办理建设工程规划许可证及工

程施工许可证，从而使低资质或无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设，造成招投标

工作违规操作，虚假招标或直接发包，导致部分工程转包和违法分包的现象频出。

1.6、水利工程建设资金到位率较低

水利工程建设一般是由国家作为投资主体，因为作为一项基础性建设工程，关系到国家

经济民生发展，但是由于体制问题，资金逐级往下拨，要经过层层手续，耗费很长时间，更

有甚者，在下发资金的过程中，资金被层层盘剥，所甚无几，导致工程建设的进度和质量大

打折扣，影响整个国家经济活动，损害了广大群众的积极性和切身利益。

1.7、工程中偷工减料，专业人员不按时规划好工程建设图纸，工程中途变更多

近年来，很多地方都有一些豆腐渣工程，这与水利工程建设验收工作偷工减料是分不开

的。监督机制不完善，导致中间许多环节大失水准，拖垮了整个工程的质量和安全性。在验

收工作中常常存在暗箱操作，吃利现象，导致工程实体资金流失，严重损害了周围人民群众

的安全和财产利益。

2、影响水利工程建设的因素

2.1、资金、材料、设备因素

在水利工程建设施工前首先要落实资金，这也是保证水利工程施工进度的基本。同时，

还要保证施工机械设备和建筑材料的供应，防止施工过程中由于材料、设备供应不及时而出

现停工现象，最终使施工进度受到影响。

2.2、设计因素

施工图设计的质量直接影响施工进度，如果设计中出现很多不合理的地方，就会导致施

工图频繁修改，这样不利于施工的连贯性，给监理单位和施工单位带来很多不必要的麻烦，

势必会影响水利工程的施工进度和质量。

2.3、施工方法

施工方法分为施工方案和施工工艺两个类别。施工方案的合理制定利于工程按期完成，

并且能够保证工程质量。反之，会延迟交工日期，后期还会出现追加资金等情况。因此，施