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对江苏省农业高质量发展评价体系构建的思考

摘??要：农业高质量发展是实施乡村振兴、加快实现农业农村现代化的应有之义。在新发展阶段，农业高质量发展呈现新的特点，构建其评价体系是进行科学测度的基础和实践应用的前提。基于农业高质量发展评价体系的相关研究，以新发展理念为指导，从“创新、协调、绿色、开放、共享”五个维度出发，以科学性、系统性、可得性、动态性为构建原则，设计由22项评价指标构成的江苏省农业高质量发展评价体系，以期为加快实现农业农村现代化提供决策支持。

关键词：农业高质量发展；评价体系；新发展理念；江苏省

中图分类号：F327????文献标志码：A???文章编号：1673-291X（2024）07-0017-03

在日益復杂多变的国际形势以及疫情、气候变化、能源与信息安全等事件的冲击和影响下，我国经济社会的全面发展正面临着新的机遇与挑战，而“三农”作为“压舱石”和“稳定器”，在推动经济社会平稳健康发展中发挥着重要作用。其中，高质量发展既是农业发展的目标，也是农业发展的必由之路[1]。作为经济发达省份之一的江苏，近年来GDP稳步增长，粮食产量连年攀升，2021年全省上下深入贯彻落实省委、省政府关于农业农村工作的决策部署，全面推进乡村振兴统领“三农”工作，统筹抓好农村疫情常态化防控和农业农村经济发展，守牢重要农产品稳产保供底线，推动农业经济持续稳定发展。但随着江苏经济发展进入新常态，在新发展阶段中农业供给结构、产业深度融合、绿色生态发展、科技创新等方面还存在着制约发展的瓶颈。因此，构建江苏省农业高质量发展评价体系，将是进一步厘清江苏省农业经济发展现状、明晰制约农业发展的短板，为促进江苏省农业高质高效发展，加快实现农业农村现代化提供有力的决策支持。

一、研究综述

（一）规范研究方面

农业高质量发展是一个系统概念，就其内涵而言，内容丰富。钟钰认为，农业高质量发展既指农产品质量的提高，也包括生产经营体系、生产效益、国际竞争力的提升[2]；韩长赋提出农业高质量发展要素应当包括产品质量、产业效益、生产效率、经营者素质、国际竞争力和农民收入这六个方面的内容[1]；丁声俊指出，农业高质量发展具有特色性、融合性、惠民性、动态性、创新性和生态性的特征[3]；汪晓文等认为，农业高质量发展不仅要求农产品达到高质量的安全卫生标准，还要求提高其附加值并且增加文化内涵[4]。在提升路径和发展对策方面，孙江超提出深化供给侧结构性改革、聚焦市场调节、完善社会服务、推进产业融合，并从土地、科技、金融、财政政策等角度提出相关建议[5]；王兴国等提出科技创新是第一动力，并将以知识、信息和技术等新生要素的改造升级作为农业高质量发展的动力支撑[6]；张兆同等人认为，农业高质量发展需要强有力的宏观财政政策支持，政策措施的有效性是宏观调控成功的关键[7]。

（二）实证研究方面

在对农业高质量发展评价体系构建与水平测度的实证研究方面，辛岭等以农业现代化评价指标为参考，构建了绿色发展引领、供给提质增效、规模化生产、产业多元融合四个方面的农业高质量发展评价指标[8]。谷洪波等从产品质量、产业结构、科技创新、绿色发展、经济效益及社会效益六个维度构建农业高质量发展评价指标体系[9]。黎新伍等以新发展理念为导向，从“创新、协调、绿色、开放、共享”五个维度构建评价指标体系分析我国农业高质量发展的整体水平及空间演进特征[10]。

通过梳理可见，当前学者基于高质量发展的内涵特征对评价指标体系进行了相关的理论建设，并不同程度地进行了实证检测，但对农业高质量发展评价体系的构建，学术界目前的理论研究并无统一的体系标准。因此，在现有研究基础上，基于新发展理念的视角，多维度、全方位、立体化地构建农业高质量发展体系，将为农业高质量发展水平的测度、空间差异以及动态演进特征的研究奠定基础。

二、江苏省农业高质量发展评价体系的构建

（一）理论框架

农业高质量发展是新时代背景下战略发展的必然要求，有着深刻的理论意蕴。农业高质量发展体现一种新的发展理念，是以“满足人民日益增长的美好生活需要”为根本目标、以质量和效益为价值取向的发展，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为根本遵循，创新是第一动力，协调是内生特点，绿色是普遍形态，开放是必由之路，共享是根本目标。

1.创新是农业高质量发展的核心力量。由于农业在经济社会发展中的战略地位，需要由创新来驱动农业高质量的发展。农业发展中质量和效益的提升必须依赖技术创新和制度创新为自己带来持续的动力。现代化农业的主要表征之一就是科技含量高。科技已经成为推动农业生产的新引擎，智慧农业、数字农业、太空农业等现代农业形式正以科技为载体在农业发展中发挥日益突出的作用。

2.协调是农业高质量发展的内在要求。协调就是解决发展中不平衡不充分的问题。当前农业发展的主要