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“双碳”背景下陕南绿色金融发展路径

摘??要：绿色金融在推动经济绿色转型过程中发挥着重要作用。为促进陕南向绿色、低碳、循环转型，助推陕西实现“双碳”目标，自2016年起，陕南各地市从政策制定、绿色金融产品创新和平台搭建等方面积极推动绿色金融发展进程，但在实施过程中仍存在缺乏专项指导文件、绿色信贷资金结构不均衡、绿色金融产品创新力度不足等问题，为此可以采取制定专项指导文件、优化绿色信贷资金结构和深化绿色金融产品创新等发展路径，以期促进陕南经济实现高质量发展。

关键词：“双碳”；陕南；绿色金融

中图分类号：F832????文献标志码：A???文章编号：1673-291X（2024）07-0091-04

2016年，中国人民银行等七部委联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》提出支持和鼓励全国各地发展绿色金融。经过6年的探索与实践，我国已初步形成了多个层级的绿色金融体系，创新了以绿色信贷为主，绿色债券、绿色保险等为辅的多元化绿色金融产品，为地方发展绿色金融提供了重要支撑。同年，陕西省银保监局积极引导辖内金融机构不断健全、完善陕西绿色金融体系。安康市、汉中市、商洛市地处陕西省南部，自然环境优势使其经济结构带有明显的绿色特征。因此，利用绿色金融努力将陕南建设成绿色经济体，是实现陕南经济高质量发展的有效途径，同时为陕南实现乡村振兴提供路径参考。

一、陕南绿色金融发展现状

（一）绿色金融政策体系日趋完善、金融平台持续扩大

1.绿色金融政策不断完善。2016年开始，陕西省陆续出台了与“金融业发展”“节能减排”“碳达峰碳中和”目标、“县域经济高质量发展”相关的文件[1]。在省政府的指引下，陕南各地市根据经济发展特点和绿色转型需求，制定了具有陕南地方特色的绿色金融政策规划。截至2021年年末，共计发布绿色金融综合指导文件15项（见表1），明确了绿色金融发展方向，为陕南生态循环发展提供了制度保障。

从政策类别看：陕南各地市持续完善绿色金融制度体系，制定的文件类型涵盖了绿色金融发展规划、实施方案、考核办法、激励办法等。从政策发布数量看：安康市、汉中市和商洛市分别发布政策文件6项、6项和3项，安康市和汉中市发布的政策数量较多，可能与安康市、西乡县被列为陕西省绿色金融试点的发展需求有关。从政策发布时间看：陕南三市从2016年开始发布绿色金融相关政策，同时相对其他年份发布的政策最多，属于绿色金融政策密集发布的窗口期，说明陕南能够积极响应省级绿色金融发展战略，同时也说明顶层设计对地方绿色金融体系的构建起到了重要的引导作用。

2.绿色金融平台建设持续扩大。为更好地推动绿色金融政策落地实施，安康市成立了环境资源权交易平台、“建行与市担保公司信贷业务平台”“助保贷平台”，汉中市成立了绿色金融改革试验区和碳汇金融改革实验区、汉中市绿色循环暨产业经济研究院、汉中绿色金融研究院，商洛市成立了“陕南循环经济发展平台”“助保贷平台”“商圈类信贷业务平台”，支持循环经济发展。同时，政府通过举办绿色金融论坛、参加绿色金融年会等活动为市场参与主体提供沟通交流机会，不断宣传陕南绿色金融实施成果、扩大陕南绿色金融在全国影响力，为陕南经济发展赋能。

（二）绿色金融产品逐渐向多元化发展

1.绿色信贷。依据《陕西省银行业存款类金融机构（法人）绿色信贷业绩评价实施细则（试行）》[1]，围绕《绿色产业指导目录（2019年版）》，陕南各地市积极探索绿色金融与重大项目建设、数字经济的有机结合，先后创新了“绿色金融+两权抵押”“新社区工厂贷”“云义贷”“开工贷”“税务贷”“富硒茶叶贷”“绿色惠利贷”、绿色再贷款等多种绿色信贷产品，积极引导信贷资金向清洁能源、清洁生产、生态环境、节能环保、基础设施绿色升级和绿色服务六大绿色产业倾斜。

据图1可知，2019—2021年，陕南绿色信贷发放规模总量从162.75亿元增加至289.18亿元，增长77.68%；绿色信贷资金发放额度从高到低依次是基础设施绿色升级、清洁能源和生态环境产业和其他产业。2019—2021年，清洁能源的增幅最大（140.14%），其他产业增幅为104.02%，基础设施绿色升级的增幅为59.12%，生态环境的增幅为40.98%。

从绿色信贷支持六大产业的力度来看（见图2），截至2021年年底，商业银行发放的绿色信贷余额分别为128亿元、86.21亿元、44.07亿元和30.93亿元，资金用途占比分别为44.26%、29.81%、15.24%和10.70%，说明陕南各地市目前最关注和支持的产业主要是基础设施绿色升级和清洁能源。但从支持绿色产业的比例可以看出，2019—2021年，基础设施绿色升级、生态环境产业的绿色信贷支持力度有所下降，清洁能源和其他产业的支持力度在加大。

2.绿色保险。从2013年开始，人保财险、永安财险、