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公共资源交易数据资源体系的构建研究

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摘??要：构建开放共享的数据资源体系是公共资源交易大数据共享、流动和应用的基础，促进交易大数据价值的更大化，利于营造公开透明、竞争有序的公共资源交易市场环境。基于对公共资源交易业务与主体行为关系、交易数据特征的分析，设计公共资源交易数据资源体系框架，涵盖从原始数据的收集和资源化，到形成统一目录对外共享应用的过程，并提出构建难点。

关键词：公共资源交易；数据资源体系；资源目录；共享应用

中图分类号：TP319????文献标志码：A???文章编号：1673-291X（2024）07-0078-03

2022年6月国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确将构建开放共享的数据资源体系作为我国数字政府建设的重要任务。同年10月，国办印發《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出到2025年，政务数据资源将实现有序流通、高效配置。

公共资源指由政府或被授权的组织所有或者管理的公有性、公益性资源。公共资源交易活动是关联政府和市场的纽带，业务特征明显，属于政务公开范畴[1]。公共资源交易数据资源体系是全国一体化政务大数据体系建设的组成部分，是对交易数据资源生命周期的统筹规划，利于数据流通共享和高质量地应用。目前以市场化方式配置的公共资源如农村集体产权、无形资产、海洋资源等也纳入了交易平台覆盖范围，作为基础的公共资源交易大数据的资源体系急需先行。

一、公共资源交易业务关系和数据特征分析

（一）交易业务链条式关联

公共资源交易以分交易领域的项目/标段交易进展为主线，围绕入场登记、招标、投标、评标、中标、合同的业务环节，形成链条式结构化数据[2]，记录交易全周期。市场主体不仅是交易活动的组织者、发起者，也是交易行为的参与者、实现者。交易业务与主体行为关系见图1。

（二）海量数据隐含市场资源配置规律

公共资源交易领域众多，数据海量且时效性强，不涉敏感信息，源自全国1000多个地市或省级交易平台，涉及交易市场主体100多万家，仅工程建设招投标和政府采购领域进入平台的年度成交项目就超120万个。2亿多条异构多源交易数据清洗重组，由应用需求牵引流动，揭示交易行为隐含的资源配置规律，反映出交易市场的区域化融合程度。

二、公共资源交易大数据的发展现状与问题

（一）交易大数据归集稳定但未形成资源体系，缺少统一编目

地方的公共资源交易电子化数据源结构千差万别，质量参差不齐，向国家级平台提交时需按照数据规范进行内容和格式转换。目前，工程建设招投标、政府采购、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易5个领域的关键数据已完成从地方到国家的实时归集、治理和初步整合，在国家公共资源交易服务平台表现为统一格式的库表和主体成交记录接口，但没有形成统一对外的分类和目录，资源体系规划尚未形成。

（二）数据规范更新滞后仍未形成机制，数据仍有应进未进

理论上，随着交易全流程电子化要求和纳入领域的不断扩充，作为依据的数据规范应跟随修订，并反馈到交易平台软硬件系统，指导数据处理和流转。但是由于制度、资金、技术等因素制约，配套的规范修订和落地机制均未纳入体系，规范修订后在地方的及时切换难以实现，现有交易数据应用时还需统筹考虑应进未进的完整性误差。

（三）数据资源体系研究依然停留在独立环节，无全周期考虑

数据变成资源是流通共享并发挥应用价值的前提条件。公共资源交易数据资源体系与数据质量、规范、软硬件、应用等因素紧密相关，并与市场主体、市场环境等构成动态发展的有机整体。近三年来，学者们对于公共资源交易数据的研究主要集中在交易数据仓库构建[2]和可视化、交易数据交换共享[3]等归集治理与建模、共享与应用，以及区块链用于交易数据的整合共享与传统级联模式的对比[4]、数据规范设计[5]等研究。截至目前，仍保持在独立环节的设计研究，还没有全周期地将业务分析结合技术处理形成资源，并统一分类编目支撑共享应用的交易数据资源体系的整体框架研究。

三、公共资源交易数据资源体系构成

（一）可动态扩展的交易数据资源体系框架

开放、共享的公共资源交易数据资源体系框架包括数据规范体系、数据归集体系、数据资源化体系、数据资源分类体系、数据资源目录体系、数据资源共享体系、数据资源应用体系、数据安全体系，如图2所示，每个组成部分均可动态扩展。

数据规范体系、数据安全体系贯穿所有组成，指导并约束资源从归集到应用始终；每一层体系内容均为上层实现的基础和前提条件，存在依附关系。

（二）约束与扩展共存的数据规范体系

作为数据生命周期质量控制的机制和保障，数据规范体系包括三部分：一是规范数据内容和格式，明确不同领域数据所含的交易业务关系、技术约束和数据所有权，应达到技术层面易实施