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如何构建经济责任审计全覆盖平台:什么经济

责任审计

如何推进经济责任审计全覆盖平台国务院《关于加强审计

工作的意见》（以下简称《意见》）、《关于完善审计制度若干重

大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）和《关于实行审

计全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》）要求审计机关

对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情

况实行审计全覆盖。这是党中央、国务院在新的历史时期对审

计机关提出的新的更高要求。为全面贯彻落实《意见》、《框架

意见》和《实施意见》，充分发挥审计在推进国家治理体系和治

理能力现代化中的基石和保障作用，审计机关势必要从审计对

象全覆盖、审计方式全覆盖、审计内容全覆盖、结果运用全覆

盖这四个方面推进“有重点、有步骤、有深度、有成效”的经

济责任审计全覆盖，从而构建经济责任审计全覆盖平台。

一、经济责任审计全覆盖的概念经济责任审计全覆盖是包

含在审计全覆盖这个概念中，对于审计全覆盖的概念，国务院

印发《意见》中明确指出，审计机关要对稳增长、促改革、调

结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、

国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，

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实现审计监督全覆盖。这也是审计全覆盖首次写进国务院文

件。概括来说，也就是审计机关主要要对公共资金、国有资

产、国有资源、领导干部经济责任履行情况“三资一责”审计

监督全覆盖，其中，“一责”既是全覆盖的重点，也是“三

资”的结合点。

二、经济责任审计全覆盖的难点（一）审计监督对象多，

客观上制约了审计“全覆盖”。每年按照审计人员人均一个经

济责任审计项目计算，一个地级市审计局一年最多完成20个领

导干部经济责任审计项目。这与符合审计监督对象上百人的规

模来说，审计力量显得严重不足。同事，国务院《意见》不仅

要求对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履

行情况等进行审计，还明确提出要发现国家政策措施执行中存

在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进

廉政建设；

发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经

济安全，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策

落实情况进行审计，实现审钱、审人、审政策全覆盖。

（二）复合型的审计人才缺乏，制约了审计“全覆盖”。

审计被视作监督权力运行的“紧箍咒”，事关经济社会发展全

局。特别是从事领导干部经济责任的审计人员，无论在业务技

能方面，还是沟通技巧方面，既要求全面的知识结构，又要求

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对大政方针、政策法规、财会金融、市场经济、计算机等都要

有较为熟练的掌握。目前，我国审计队伍总体技术力量还显薄

弱，缺乏较多的中高端审计人才支撑，拖了实现审计“全覆

盖”的后腿。近年来通过审计发现的大要案线索，都是需要涉

及大数据，需要从大数据中寻找疑点，大要案线索的发现建立

在对海量数据的分析利用上。大数据的应用需要既懂计算机、

网络、数据库又懂审计的复合型人才。

三、经济责任审计全覆盖的途径（一）明确对象，实现审

计对象全覆盖。

《框架意见》和《实施意见》指出：审计机关要建立健全

与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类

实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期

内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资

金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干

部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实

现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。该条表

明对经济责任审计的审计对象进行了适当拓展，其范围现在包

括：党政主要领导干部包括地方各级党委、政府、审判机关、

检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团

体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括

主持工作1年以上的副职领导干部）；

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国有企业领导人员包括国有企业法定代表人。审计对象的

适度拓宽为经济责任审计对象全覆盖提供了可能。因此，要实

现经济责任审计对象的全覆盖，各级审计机关首先要从领导干

部管辖范围、领导干部所在单位性质等角度对审计对象进行明