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论少数民族地区政府职能的转变与管理的创新

孟庆楠

摘要：目前，虽然我国经济社会等各项事业都获得了长足的发展，但东西部和

少数民族地区之间发展不平衡的矛盾和问题仍然十分突出。在发展严重失衡的同

时，又面临着同一个“制度瓶颈”问题，即政府尤其是少数民族地区政府的职能

和所提供的发展环境不适应的不问题。这一“制度瓶颈”在阻碍地方发展的同时，

也使区域失衡等问题加剧。因此，加快政府转型，构建服务型政府，完善少数民

族地区政府职能，创新少数民族地区政府管理能力势在必行。

关键词：少数民族；地区政府；民族自治；机构改革；职能转变，管理创新

正文：

中华人民共和国是一个统一的多民族国家，迄今为止，通过识别并由中央政

府确认的民族有56个。中国各民族之间人口数量相差很大，其中汉族人口最多，

其他55个民族人口相对较少，习惯上被称为“少数民族”。民族区域自治的管

理体制是我国的一项基本国策，少数民族地区政府的职能与管理对我国这样一个

统一的多民族国家尤为重要。中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问

题的决定》中明确提出，“要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。”

这是以胡锦涛同志为首的党中央，在新的历史条件下，着眼全局、审时度势、面

对现实而提出的重要任务，也是全面落实科学发展观，加强政府职能转变和管理

创新，建设社会主义和谐社会的客观和必然要求。

随着社会发生变化，政府职能转变和管理创新在性质、内容上都会发生相应

的变化。目前，随着全球化时代的到来和建设社会主义新农村战略的实施，我国

经济社会获得了长足的发展，但发展不平衡的矛盾和问题仍然十分突出。因此，

加快政府转型，构建服务型政府，完善少数民族地区政府职能转变与管理创新已

迫在眉睫。这对于推进农村社会和经济协调发展，加速我国现代化建设，实现新

农村建设的目标，有着重要的意义。再者，少数民族地区政府职能的转变与管理

的创新关系民族团结和边疆稳定，关系改革和发展的大局，关系全面建设小康社

会目标的实现。

一、少数民族地区政府职能与管理能力的不足

将少数民族地区政府的能力与东部地区政府的能力相比较就会发现,东部地

区政府的能力要强劲得多,这也正是东部地区在改革开放中步子迈得更大,发展

更加迅速和有效的重要原因。少数民族地区政府职能与管理能力的“现有”同“应

有”之间仍存在较大的差距:

1、社会整合与平衡能力不足

改革开放以后,社会结构急剧分化,个体利益凸显并且差距加大。但少数民族

地区社会保障救济系统和分配调节系统不完善,社会不公平现象日益凸现,产生

了少数民族地区在新的历史发展时期寻求新的社会整合与社会平衡的手段和能

力不足的问题。民族地区政府部门的社会价值再分配政策不够完善,影响了其平

衡协调能力。改革从深层次上讲是社会利益的大调整,是社会价值的重新分配。

但受到计划体制下遗留下来的旧的分配规则的影响和旧的分配观念的束缚,目前

社会价值在分配体制和政策方面还不够完善配套。

2、规划发展能力不足

少数民族地区政府的政策规划发展能力不足主要表现为政策缺乏系统性、连

续性和稳定性。一方面,少数民族地区政府在一定时期的发展政策应该是一个有

机联系的、相互支撑的、完整的体系,各项发展政策不应该彼此孤立,更不应该相

互抵触。但目前来看,一些少数民族地区政府所制定的各项发展政策,往往就事论

事,对发展政策之间的匹配问题考虑较少,造成各项发展政策之间缺乏内在的有

机联系,形不成政策的系统优势。另一方面,当少数民族地区政府选择和确定好战

略目标后,服务于战略目标的政策前后要保持一定的连续性和相对的稳定性,避

免前后政策矛盾或抵触。少数民族地区政府发展政策缺少系统性、连续性和稳定

性,带来的最大弊端就是内耗大,政策执行成本高,政策资源浪费严重,这些已经

成为制约少数民族地区政府发展规划能力的痼疾,必须采取措施加以解决。

3、公共管理与公共服务能力不高

第一,投资环境跟不上民族地区社会发展的需求。首先,产权的界定和保护在

少数民族地区仍显不足。少数民族地区的产权状况如不改变,势必会滞阻市场经

济的形成和公民信用观念的养成。其次,法律法规供给不足。改革开放以来,我国

加快了立法步伐,初步建立了市场经济法律体系,但还没有从根本上解决法律缺

乏问题,特别是民族地区配套法律法规的不完善直接影响到企业家的投资信心。

再次,过多过滥的审批项目和繁琐的审批环