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体制改革是我国成人高等教育发展的必由之路

摘要：我国成人高等教育在办学体制上的多元化以及办学形式上的多样化造

成了招生的无序竞争和管理上的混乱。经济利益最大化驱动下展开的不惜代价、

不择手段的生源大战，导致了教学质量的严重滑坡和教育资源的严重浪费，严重

影响了我国成人高等教育的健康发展。改革我国的成人高等教育办学体制、规范

成人高等教育管理已经成为历史的必然。本文分析了我国成人高等教育的现状，

提出了改革我国成人高等教育办学体制、建立全国统一的办学体系和质量保证体

系、建设国家开放大学的理念。

关键词：成人教育；体制改革；开放大学；教学质量

我国的成人教育从最初的函授教育发展到广播电视教育再到今天的远程网

络教育已经走过了半个多世纪，为我国的教育事业做出了巨大的贡献。伴随着教

育内容、教育方式、教学手段的现代化，几十年形成的成人教育管理体制已经在

很多方面不再适应迅猛发展的成人教育的需要，必须进行改革。否则必将影响我

国整个成人教育事业的健康发展。

一、我国成人高等教育的现状：

(一)我国成人学历高等教育的形式和办学体制

1成人高考

成人高等教育是国家级的招生考试，经过几十年的发展，它已成为终身教育

体系中高等教育主要组成部分。与普通高考一样，需通过国家统一考试取得入学

资格，毕业后可获得国家承认的专、本科学历。成人高校在学习形式上以业余学

习为主，也有全日制；它的管理机构因办学单位而异，有的是高等院校、有的是

机关团体、还有的是企业。成人高考的最大优点是国家统一组织考试，生源质量

有保障，各主管高等院校师资力量雄厚、教学规范。质量较高，社会信誉好。它

的主要缺陷是学生需要集中面授，时间约束性强，师生交互方式比较滞后，学习

方式不够灵活。

2自学考试

高等教育自学考试是我国高等教育基本制度之一，是以学历考试为主的高等

教育国家考试，是个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式，是我

国高等教育体系的重要组成部分。自学考试作为国家考试，它的办学主体主要是

由各地教育行政部门考试院负责组织招生和管理，由学生自学并参加全国统一组

织的课程考试。自学考试作为学生主动要求学习的一种高等学历教育，入学门槛

低，学生学习积极性高。学习方式灵活，学习成本低廉。考试规范，社会信誉高。

深受社会和考生欢迎。它的主要问题是学生知识面有一定的局限性。缺乏老师的

面授辅导，学生的毕业合格率相对较低。

3远程教育

远程教育是建立在现代电子信息通信技术基础上的新型教育形态，是以学习

者为主体，学生和教师、学生和教育机构之间主要运用多种媒体和多种交互手段

进行系统教学的现代远距离教育。它的办学主体是中央广播电视大学，其中有

67所高等院校参与其中。在现代远程教育中有两大部分，其中之一是开放教育

即“人才培养模式改革和开放教育试点”，另一部分是奥鹏远程网络教育。

现代远程教育以其崭新的教学理念和先进的教学手段、灵活的教学方式显示

了强大的生命力。逐渐成为我国成人高等教育的主力军。它的以学生自主学习、

协作学习为主的教学理念和适时的师生交互学习形式展示了现代成人教育的魅

力，也正在成为世界未来成人教育的主流。它最大的优势是规模大、系统性强，

分布面广，从中央到省、市、县都有电视大学，目前电大系统在校生达360多万

人，是世界上规模最大的大学。

(二)当前我国成人高等教育存在的问题

1利益驱动导致生源大战

近几年来，随着高等教育大众化进程的加快，成人高考生源越来越紧张。教

育市场竞争日益加剧。生存危机越来越大。拓展招生渠道、扩大招生规模，成为

摆在各教育部门和办学单位面前首要而紧迫的任务。为了争抢生源，可谓八仙过

海，各显神通。有的放宽了入学条件，有的降低了收费标准，有的许诺只要报名

就可以毕业……由此导致了四乱。即办学形式乱、办学单位乱、招生秩序乱、教

学管理乱。生源大战不仅表现在各类成人教育的竞争上，而且也表现在办学单位

的竞争上。单就远程教育这一种办学形式而言就可窥其一斑。现在各远程教育试

点高校没有统一规范的学院名称，出现网络教育学院、远程教育学院、继续教育

学院、成人教育学院、函授学院等不同名称的学院，许多试点高校内部几个学院

并存，这些学院办学内容相近，面向对象相同，只是在教学方式上略有差异。在

校内，造成多个部门之间互相争夺生源和教育资源，造成各部门之间的矛盾；就

一处远程教育办学点而言，还同时有中央电大的开放教育和奥鹏旗下67所高校

网络教