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新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理

引言

行政事业单位是国家为服务人民而设，是政府发挥行政职能的平台，其所拥有的固有资产为国家各级机关单位提供了必不可少的物质基础，是事业单位正常运转和持续发展的前提和保证，是国有资产的重要组成部分。近年来社会经济高速发展，各地机关单位的队伍逐渐发展壮大，办公设施也逐渐向高科技化发展，固定资产在日益庞大的同时其管理上也受到了一些因素的影响，各单位应优化完善固定资产的管理工作，落实管理责任，规范各级机关人员的管理行为。

一、新政府会计制度为行政事业单位固定资产管理带来的机遇

(一)固定资产定义革新，规范了固定资产管理

在传统政府会计准则中，固定资产的衡量方式往往以货币为主，定义为行政单位所持有的经济资源，新政府制度的发布对其进行了调整和革新，将衡量方式转变为利用企业会计核算，其定义也做了修改，由原来的单位占有转变成为满足政府行使职能和进行业务活动所控制的经济资源，关键词由“占有”向“控制”转变，更为明确地划分了固定资产的范围，也帮助会计主体明确了固定资产的使用权和管理权，对于资产的经济效益有了更清晰的判断，以此推进了行政单位固定资产的核算，规范了相关资产的管理。另外，从固定资产管理的优化调整看，会计核算方式确保了资产数据的真实性和准确性，改善了单位财务部门各个环节的交接，保证了财务管理的科学化和合理化，进而达到提升固定资产管理效率的目标。

(二)折旧基本模式革新，方便了资产管理工作

新政府会计制度对固定资产折旧的基本模式进行了革新，首先是折旧范围方面，旧的《事业单位会计准则》关于资产折旧的条文中没有明确规定具体的折旧范围，新政府会计制度为资产管理折旧计提范围界定方面提供了依据。其次是折旧方法的革新，旧政府会计制度的资产折旧主要方法是以收付实现制为基础的虚提折旧法，这种方法对于固定资产成本核算管理效果甚微。在新政府会计制度提出后资产折旧方法转变为应收应付制的管理模式，对折旧的细节操作也提出了新的要求，新的折旧方法让固定资产管理工作变得统一化和规范化，促使事业单位固定资产的实时价值核算更精确，从根本上方便了固定资产管理工作。

(三)资产管理系统革新，提高了资产管理效率

在新政府会计制度的推动下，各机关单位均已经将先进的固定资产管理信息系统安装到位，这样一来，固定资产使用的整个生命周期就可以得到全面、可靠的管理。在各项固定资产入库时，利用相对应的带有条码的资产卡片进行验收登记，在管理时利用软件扫码即可，既方便又精准。在审计部门对资产进行清查时，使用条码枪对条码标签进行扫描，软件中可以所得数据自动生成盈利或亏损的数据，并对此进行统计和分析。事业单位的上级监督部门也能够通过软件接收数据，分析各单位的实际资产状况，资产管理信息系统的应用让监督部门能够随时监视事业单位的固定资产使用情况，提高了全国行政事业单位固定资产的管理效率。

二、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的问题

(一)领导管理意识薄弱

经走访调查发现，现阶段行政事业单位领导在运营管理中大多侧重于社会服务方面，没有认识到加强固定资产管理对单位整体运转的重要影响，对固定资产管理的工作更没有高度重视，而相关政策明确规定行政事业单位要将自拥有的固定资产账目罗列清晰，定期清查，避免出现单位资金流失的现象，但实际上领导人的做法与政策显然是相违背的。导致领导人固定资产管理意识薄弱的原因有事业单位运营发展较为稳定，没有大的波动，因此对固定资产管理流于形式，没有及时对管理方式进行优化创新。这就导致行政事业单位中的固定资产管理建设缺乏规范性，导致清查盘点不到位，出现责任制度不明确等不良现象。

(二)财会人员能力不够

行政事业单位中有许多工作人员专业能力不足，责任心不强，在财会人员入职前和工作中，培训内容只够应付所在岗位的工作流程。而新政府会计制度对事业单位固有资产的财务处理提出了更高的要求，管理工作也有较大的变动，例如，折旧模式的变化，会计科目内容的变更，资产计提的调整以及定期对固有资产进行清查等，由于会计工作人员缺乏相应的学习培训，对新制度的掌握程度也不高，导致财会人员难以胜任新的任务。再加上领导人的不重视，很容易在固定资产管理工作中出现纰漏，例如，没有及时将报废的固定资产依据国家规定进行报废记录等种种问题，导致固有资产的流失。

(三)资产利用效率低下

上文提到旧政府会计制度下的核算方式是收付实现制，其缘由是我国多数行政事业单位均依靠国家拨款运营，这就导致了问题的出现。一方面，有些事业单位仅依靠国家拨款自己没有经济来源，致使运行资金不足，无法购入先进办公设备，各部门工作人员的工作效率也就大大降低。另一方面部分行政事业单位经济自由且充足，因此，对固定资产计提折旧方面不做要求，那么购置办公设施等固定资产的成本费用就无法进行准确核算，这样一来，固定资产的使