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深化事业单位财政税收工作改革探究

事业单位在社会主义建设、经济发展等环节起着重要作用。由于事业单位是国家直接提供资金组成的公共服务类组织，具有非营利性特点。在国家经济发展步入新常态以前，事业单位都是利用国家财政差额、全额拨款完成工作计划。在此背景下，事业单位对于资金投入、回报效益方面无过多要求，导致单位资金使用、制度规范制定方面存在不足之处。当前，国家经济处于全新发展环境之下，事业单位运行体制逐渐发生变化，国家对于事业单位管理也有更高要求，特别是财政管理，税收工作属于财政管理重点。事业单位在财政税收管理方面，重视度、监管力度、预算体系、人员素质等方面还存在诸多问题，因此，探索财政税收的优化管理路径十分必要。

一、事业单位开展财政税收工作的价值

当前，社会经济发展迅速，人均收入也不断增加，经济发展步入新常态。事业单位管理工作当中，财政税收管理属于财政管理内容之一。财政收入为国民经济重要组成部分，单位人员对财政税收重视略有不足，在单位性质因素下，要求优化税收管理，完善管理机制，支持税收管理，合力分配财政资金，提高事业单位综合管理水平，为其服务能力提升奠定基础。

二、事业单位财政税收工作存在的问题

(一)对财政税收重视度方面

部分事业单位在财政税收管理体制方面还存在不同程度问题，典型的就是思想方面问题。事业单位对于财政税收这项管理重视度不足，未设定专项管理机构，专门负责财政税收与支出管理工作。由于对于税收管理关注度不足，因此，对于财政发展造成严重影响。事业单位每年的财政税收资金流动相对较大，资金管理需要多个部门进行审批，一旦管理出现问题，必然会影响事业单位的公信力[1]。

(二)财政税收管理制度方面

1.税收体系不健全

部分事业单位设立时间较早，财政税收体制的建设时间也相对较早，在社会快速发展过程当中，全球经济化建设进程不断加快，以往税收管理体制的实用性受到影响，若从税收制度大幅度修改角度入手，可能威胁社会稳定，不利于发展经济。此时，相关主体需要思考原有税收机制的改革与创新。改革期间，事业单位在国家政策和号召下，设立分税制，应对以往管理环境下各部门税收问题。随着时代发展，在分税制使用阶段，呈现出来的矛盾日益明显。应用分税制目的是强化中央管理财政税收的权力。但从目前经济分配情形来看，出现整体趋势，事业单位对财政税收管理项目越来越多。例如，经济发展、社会福利等财政项目，在税收管理方面，单纯依赖分税制已经难以协调事业单位之间财政收支。所以，在此情况之下，要改革创新事业单位的财政收支管理体制，就需要从分税制入手，给予地方事业单位更多财政税收的管理权限。

2.税收结构失衡

目前，我国在财政税收方面制定的税收政策是按照是否有税收收入划分，税收管理结构失衡问题十分显著，个税收入要素不够均衡。从理论视角分析，税收收入占据比例相对较高。通常而言，事业单位和国有企业营业税收、增长税收占据比例相对较低。结合实际情形可以看出，事业单位、国有企业税收占比只增不减，要远远高于其他行业税收数额。现行税收制度对于经济发展可产生严重影响，还有可能出现多次征税、反复征税等问题，影响财政的税收相关制度推广[2]。

3.转移支付问题

当前，无论是社会福利，还是单位待遇都有一定程度提升，单位所有管理工作在开展阶段，移动支付手段的应用日益频繁。以财政税收视角分析，转移支付就是事业单位或者政府部门无偿向个人支付对应费用，支出费用多为社会福利。传统制度下，事业单位可利用该模式提高个人购买力，进而推动单位内部资源的集中、公平分配。从字面和定义等角度进行分析，应用此支付模式对个人有利。然而，分配财政税收之时，支付制度运用受限。原因为转移支付款项内容复杂，事业单位的福利制度具体管理存在不完善之处，导致转移支付账目不够清晰，分配过程公平性难以得到体现，存在滥用福利款项的情形。转移支付管理制度也有不科学之处。例如，利用转移支付这项制度虽然能够对财富采取集中分配，但是在福利制度的分配方面相对混乱，可能并未将资金给予所需之人，这种情况下，可能导致财富差距问题加剧。据此可知，事业单位要对转移支付这项制度进行改革和调整，保存该项制度前提之下，对于分配方案、分配指标适度修改，以保证社会福利分配的公平性、合理性。

(三)财政税收预算管理方面

事业单位的财政税收工作整体发展相对较晚，在预算管理方面，相关机制尚未完善。从财政税收预算的编制角度分析，此项工作具备较强的基础性特点，因为预算编制准确，能够辅助税收成本控制管理。然而，部分单位在税收预算管理方面，资金的使用机制不完善，缺乏全面的规划，导致预算管理时效性不高。

(四)财政税收人员素质方面

事业单位内，负责财政税收这项管理工作人员，其综合能力有待提升。部分事业单位受到实际环境因素影响，在财政税收管理方面，从内部选拔财务专业人才参与此项管理，人才虽然财务