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试论混合所有制企业财务管理存在的问题及对策

一、目前我国混合所有制经济的类型

(一)公有制和私有制联合的混合所有制

公有制和私有制联合的混合所有制可以进一步可以分为两种类型：1.国有或集体经济协同外资共同设立的企业(如：中外合资企业)；2.国有或集体经济协同本土民营企业共同设立的企业。

(二)公有制和个人所有制联合的混合所有制

公有制和个人所有制联合的混合所有制企业可分为国有企业股份制改革采取企业职工可以持有部分股权的企业以及集体经济实施股份合作形式的企业采取集体和个人相结合的混合所有制企业。

(三)公有制内部国有企业和集体企业联合的混合所有制

城市国有企业和农村乡镇企业、城市集体企业所构成的联合体。

二、加强混合所有制企业财务管理的重要性

(一)优化企业财务结构

混合所有制企业实现了多元化的投资主体和产权，弱化企业中公有资本的领导。同时，通过相应的机构(如：股东大会、董事会、监事会)，改善混合制所有企业的法治和财务布局。在这种条件下，混合所有制企业开展多元化经营，不但有助于增强企业决策的科学性，而且财务管理体系的完善可以让企业和市场的联系更紧密，以及促进人才吸纳体制更加贴近市场经济需求，进而提高职工的整体素养，实现企业的社会效益。此外，治理结构的现代化有利于将审计部门和社会舆论的监控力度增强，有利于财务管理透明化的实现[1]。

(二)优化配置企业资产

混合所有制企业的财务管理工作涵盖了企业所有经济活动(如：资产的购置、筹集、资金和利润分配等)，利润和资产负债是衡量企业经营成果的关键要素。由于计划经济是国有企业发展方式，借助所有制的融合可以有效地规避此种方式，以形成符合近代化的市场经济成长方向管理方式，科学合理利用企业的各项资源，提升资源的使用效率，改善企业经营管理中的重要指标(如：利润、收入和负债)，保障企业的运营处于高效运转状态。

(三)提升企业经济活力

基于投资主体多元化和财务管理现代化，混合所有制企业有机融合了公有和非公有资本，公有资本的资产利用率在非公有资本的引导下获得提高，而基础性领域在非公有资本的加入下更加推进市场经济的强劲发展。同时，混合所有制企业的治理和财务布局借助了财务管理的现代化得以改善。此外，由于市场和社会舆论能够对企业的生产经营活动进行监督，企业的决策是根据市场需求和发展规律制定出来的，其决策更具科学性，激发企业的经济活力，促进企业的可持续发展[2]。

三、目前混合所有制企业财务管理存在的问题

(一)财务活动开展困难

第一，混合所有制企业在联合控制下进行融资活动，其本身被多个股东联合掌控，若所有权不明确，就不能使用公有股东企业的全部信贷额度，而非公有股东的信贷担保效果不强，这就会给融资造成很多困境(如：融资成本高、融资效率不高、融资途径和方式少等)。第二，混合所有制下，不同资本类型的资本主体财务管理理念、经营理念有着巨大的差异，这种差异会导致日常财务工作中经常出现矛盾。国有股东较为重视当下、短期的投资回报率，而在实际生产经营的过程当中，一些大额的固定资产投资在短期内很难产生明显的经济效益，这与国有股东重视当下投资回报率的诉求是不匹配的，而民营股东则比较容易接受暂时的微利或亏损。这两种不同的财务管理理念、经营理念，往往会给管理者带来很大的决策风险。第三，评价方法往往会约束企业的商业活动。例如，国有股东对混合企业的考评通过借助年度目标责任书中对相应指标(如：重要的三个指标投资、收入和总利润)的详细约定，来实现对非国有股东商业活动进行限制的目的；而这和在开始达成的投资时双方订立的合作协议中规定了各财政年度的保证净利润目标值是显然矛盾的。第四，国有和私营股东由于对资金的诉求不同就造成了在分配年度利润时意见的不一致，前者对于这种形式的资金收回并不是太急迫，后者对于这种形式带来的丰富资金用于实现资本积累的造血功能却是急需的[3]。

(二)财务关系不够清晰

混制公司的管理结构决定了财务关系。例如，高层设计混乱；各板块结构之间的权责利边界模糊；党委会增设与否；全资子公司享受的权限不够。这一切都会让决策链延长，让决策包袱增加以及效果不佳，同时，对财务关系的平衡和维持非常不利，也会对发展的持续平稳造成负面影响。

(三)财务管理制度不完善

混合所有制企业的财务管理制度由于受到多个股东共同掌控，常常会对原有国有和私营股东的财务管理系统中的相关规定进行简单复制或照搬，并联系以前的管理经验制定，对于行业的特点、混合的特征和管理需求的往往会忽略掉，这就很容易造成认识不足，实施困难，以及缺乏监控财务管理的量化参考。举例来说，业务招待中对公务和商务接待的划分，公务接待要求提供接待函。这都会对及时展开业务活动造成了阻碍，也会对业务活动的发展造成约束，进而让很多商机当面错失。因此，当务之急是制定适合混合所有制公司的财务管理制度，财务管理制