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美国全球战略的调整及影响

作者：陈文玲任海平

来源：《全球化》2015年第2期

陈文玲任海平

摘要：近年来，奥巴马政府对美国全球战略进行了全面、系统、重大的调整，加快了美国

全球战略重心的东移和东西方战略的新平衡，进行了全方位的外交、经济、军事布局，提出经

济主导外交，调动和开发全世界资源为美国“国家利益”服务，将中国列为军事“假想敌”，

借乌克兰事件进一步联欧制俄，这些对亚太以及世界形势带来了深远的重大影响。中国的生存、

建设与发展，离不开世界大环境的制约和影响，为有效应对美国的全球战略调整及“重返亚太”

战略的实施，坚定地维护我国正当权益和国家核心利益，中国必须全面辩证地看到事物发展的

两面性，以全新的战略思维制定一整套与“强国梦”匹配的对外战略措施，予以长期性、系统

性和主动性的应对。

关键词：美国全球战略调整影响

作者简介：陈文玲，中国国际经济交流中心总经济师；

任海平，中国国际经济交流中心副研究员。

第二次世界大战后，美国开始逐步形成其全球战略，从开始酝酿到正式形成，经历了一个

从无到有、从支离破碎到系统完整、从军事战略到全球战略的发展过程，美国全球战略的演变

既是国际战略力量对比消长变化的结果，也反映出美国在国内政治经济形势的驱使下从本土扩

张到海外扩张、从海外扩张到全球扩张的历史进程。

冷战结束后，根据新的国际形势变化，美国不断对其全球战略进行调整。近年来，随着一

些新兴国家的崛起和亚太地区经济的蓬勃发展，以及地区热点问题的不断升温，美国不断加快

其战略重心的东移，美国全球战略调整进入了一个新阶段。奥巴马入主白宫后，特别是从其第

二任期开始，美国全球战略重心转向亚太的战略布局不断明晰，实施步伐不断加快。尽管美国

这一轮战略调整由于国内外各种因素的影响，速度或快或满，力度或强或弱，但总的趋势已基

本确定。乌克兰事件后，美国联欧制俄，进一步推动东西方战略的新平衡，并通过制俄助力战

略东移。美国针对亚太地区的新一轮外交、军事、经济等全方位的综合战略部署，对亚太以及

世界形势都已经并将继续造成重大影响。

一、美国全球战略调整的主要内容

（一）美国全球战略调整的主要特点

美国作为当今世界唯一的超级大国，其全球战略的本质一直在于竭力使世界其他各国纳入

其所引导的轨道，维持与巩固其全球霸权地位，确保美国所倡导的价值体系畅通无阻，捍卫美

国的全球利益。奥巴马政府在坚持美国长期已有的战略思想上，加快实施新的战略布局调整，

又呈现出许多新的特点。总的看，美国新一轮战略调整的核心是战略重心东移，总体布局呈现

出“稳住欧俄、控制中东、聚焦亚太、围堵中国”的战略构想，战略手段上则政治、外交、经

济、军事、文化并重，齐头并进，以政治与外交软手段先行，经济与军事硬手段跟进，文化渗

透始终随行，中心意图在于主导亚太，继续称霸全球。在美国新的亚太战略上，核心是主导亚

太地区的变化与发展，总体布局呈现出“巩固同盟、控制东盟、渗透南亚、遏制中国”的战略

构想，战略手段上则是外交先行，经济优先，军事殿后，文化渗透，目的在于全面遏制一切对

美国的新挑战，确保美国在亚太的霸主地位。为此，美国一方面加大对亚太地区的投资与贸易，

加强军事力量部署，另一方面，通过各种双边、多边联盟关系以及所谓价值观外交与和平演变

式的渗透，力图紧紧主导变化中的亚太形势与格局，不断巩固美国的霸权地位。

1．美国全球战略重心东移，开始加快构建以美国为主导的亚太政治、经济和安全战略框架

美国战略重心从欧洲大西洋向亚太地区转移是由全球地缘政治和经济中心东移所决定的。

总的看，克林顿与小布什政府所实行的战略重点东移主要是出于安全考虑，限于把军事战略部

署的重点向亚太地区转移，旨在防范中俄的崛起。而奥巴马政府的战略重心东移，己超越军事

战略部署层面，并转向全面转移。这是奥巴马亚太战略与克林顿、小布什亚太战略的最大不同

之处。奥巴马政府的亚太战略目标旨在进一步保持美国对地区事务的积极参与，发挥领导作用，

更好地维护和促进美国的利益。

2．经济优先，政治、外交、军事手段与文化渗透紧密配合，多领域多手段全面推进战略调

整

在以往的美国全球战略及亚太政策实践中，偏重军事安全因素。奥巴马政府的全球战略调

整在设计和实施上更加注重政治外交、经济和军事安全的配套合作，特别是弥补经济上的短板。

为确立和强化美国在全球经济格局中的主导权，奥巴马政府着力打造以美国为主的各个区域经

济圈。近年来，以“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)和“跨大