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儿童福利主任工作须知

一、关于儿童的相关概念

孤儿：指失去父母或查找不到生父母的，未被依法收养的未满18周

岁的未成年人。“未成年人”定义，根据《中华人民共和国未成年人保护

法》，指未满18周岁的公民。

困境儿童：指处于困境的未满18岁的未成年人，包括因家庭贫困导

致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和

社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗

弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

留守儿童：指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能

力、不满16周岁的未成年人。

二、儿童的四项基本权利

1989年11月20日，第44届联合国大会第25号决议通过了《儿童

权利公约》。1990年8月29日，中国常驻联合国大使代表中华人民共和

国政府签署了《儿童权利公约》，中国成为第105个签约国。《儿童权利

公约》规定儿童享有四项基本权利：

一、生存权每个儿童都有其固有的生命权，并享有可达到的最高

标准的健康权和医疗关怀的权利。

二、受保护权每个儿童有受教育（包括正规教育和非正规教育）

和获得其体能、智能、精神、道德和社会发展的权利。

三、发展权个儿童有免受歧视、虐待和忽略的权利。

四、参与权每个儿童有参与家庭、文化和社会生活的权利。儿童

有权利就影响他们生活的事项发表自己的意见。

三、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障相关政策

（一）孤儿保障

1、建立孤儿基本生活保障制度，按时发放孤儿基本生活费。一一《湖

北省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（鄂政办发

（2011]2号）。

2、提高医疗康复保障水平，确保孤儿享受基本公共卫生服务。将孤

儿全部纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助

等制度和儿童大病医疗救助慈善基金范围，适当提高救助水平，参保参

合费用通过城乡医疗救助制度解决。将符合规定的残疾孤儿医疗康复项

目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平。一一《湖北省人民政府办

公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见IX鄂政办发[2011]2号）

3、落实教育保障政策，真正惠及每一个孤儿。学龄前孤儿到学前教

育机构接受教育的，由当地政府予以资助。将义务教育阶段的孤儿寄宿

生全面纳入生活补助范围；将普通高中、中等职业学校、高等职业学校和

普通本科高校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助；孤儿

成年餍仍在校就读的，继续享有相应政策。——《湖北省人民政府办公厅

关于加强孤儿保障工作的实施意见X鄂政办发[2011]2号）

（二）农村留守儿童关爱保护

1、强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职

责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一

方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人

代为监护，不得让年龄未满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出

务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生

活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监

护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制

止。情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。一

一《湖北省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》

（鄂政发［2016］37号）

2、村（居）民委员会要加强家庭责任监督工作落实，教育父母履行

第一顺位法定监护人的监护责任，处理好外出务工与教育子女的关系；

要督促法定监护人依法选好委托监护人，对不具有监护能力的要督促及

时调整更换；要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情

况、监护情况、就学情况等墓本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）

报告；要为农村留守儿童通过电话、视频等方式匈父母联系提供便利。乡

镇人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一

人一档案，实行动态管理、精准施策。一一《湖北省人民政府关于加强农

村留守儿童关爱保护工作的实施方案》（鄂政发［2016）37号）

3、教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留

守儿童不因贫困而失学。中小学校要对农村留守儿