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城乡低保政策解读

政策解读杜庆梅一最低生活保障制度概述一制度的基本概念制度

全称最低生活保障制度，是一种以保障全体公民基本生存权益为目标

的社会救助制度。

基本做法是：根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生

活保障线，当一个家庭人均收入水平低于最低生活保障线而发生困难

时，国家和社会按照法定程序和标准提供现金和实物救助，使其收入

水平达到法定最低生活标准。

二低保制度的主要原则最低保障原则。

只保障生活原则。

底线公平原则。

收入核定原则。

按户施保原则。

激励就业原则。

我国低保制度建设经历了一个由城市低保先行到城乡保障并举，

由保障三无特困对象为主到覆盖所有困难群众，由简单生存保障到综

合性生活救助，由单一行政工作到多方位社会服务的不断发展创新不

断规范完善的过程。

二低保制度的具体操作一保障标准保障标准的制定与调整，应遵

循在当地经济社会发展水平下既满足维持最基本生活的实际需要又有

利于鼓励就业的原则，且应与公共财政承受能力相适应。

保障标准如果过低，则难以满足维持最基本生活的实际需要，发

挥不了最低生活保障制度应有的功效。

保障标准如果过高，则会影响低保对象就业的积极性，滋生福利

依赖养懒汉等不良现象，有违低保制度的初衷，同时会造成沉重的财

政负担。

我省城乡低保标准制定和增长的做法年，我省首开先河，在全国

率先建立了与居民收入直接挂钩的低保标准增长机制按照上年城市人

均可支配收入和农民人均纯收入%%的比例，综合确定当年城乡最低生

活保障标准，逐年调整，同步增长，大大促进了低保工作的科学化规

范化。

脱贫攻坚工程对低保标准的要求从年起，我省在进一步落实城乡

低保标准增长机制的基础上，加大提标力度，确保苏南地区于年苏中

地区于年苏北地区于年全面实现城乡低保标准不低于每人每年元。

保障标准是体现一个地方低保制度实施效益的重要指标，但更重

要的是对困难群众的实际补助水平。

从理论上来讲，大部分低保家庭尤其是农村低保家庭的收入在一

年之内变化一般不会太大，那么保障标准提高后，已保对象的补差应

该按照标准提高的额度足额增加，而新增对象的补差应该不高于标准

提高的额度。

收入是指共同生活的家庭成员所有货币收入和实物收入的总和，

主要包括四大类：一是工资性收入，如各类工资薪金奖金津贴补贴等；

二是经营性收入，如从事农业生产商业买卖所得等；三是财产性收入，

如存款利息证券红利租赁收入等；四是转移性收入，如各类社会保险

金遗属补偿费拆迁补偿费征地补偿费等。

具体办法和步骤在实际操作中，既要对申请人家庭收入的数额进

行定量核算，同时也要对其家庭的实际生活水平进行定性评估。

具体方法和步骤主要有如下几种：个人申报法。

入户调查法。

走访法。

信函求证法。

比较法。

评议法。

三审批程序办理低保，应遵循个人书面申请居村委会调查初审街

道乡镇复核县级民政部门审批的操作程序。

其中，应把握好两个环节：一个是入户。

在居村一级应该户户走到；在街道乡镇一级，应该至少一半的户

走到；在县一级，除了审核材料是否齐全，内容是否完整，之前程序

是否规范，还应该按一定比例到户抽查。

另一个是公示。

公示的次数应不少于两次，每次时间应不少于天，内容应包括保

障对象姓名家庭人口保障标准补助金额，通过程序公开实现结果的公

正，通过群众监督促进结果的公平。

四分类施保低保制度是通过划定一条保障线对收入达不到规定标

准的贫困家庭给予救助，这种标准划一的救助方式公平合理，便于操

作。

但事实上，不同人口类型和规模的家庭生活成本是不一样的，不

同对象的特殊需求也是不一样。

为了使低保制度更具针对性实效性，分类施保显得十分必要。

动态管理的°四化±保障对象的类别化。

补助标准的层次化。

配套政策的区别化。

日常管理的分类化。

五资金发放低保资金是政府专门安排用于保障困难群众基本生活

的专项资金，必须严格管理，专款专用。

城市低保金应按月发放，农村低保金可按月也可按季发放。

目前，我省城乡低保金已全面实现了社会化发放，形成了民政部

门审定保障对象和补助金额财政部门复核并安排