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浅论电力建设工程中的施工索赔

摘要：建设工程施工索赔是承包商保护自身正当权益、弥补工

程损失、提高经济效益的重要手段。专家、教授每每授课或专著中

强调：“要赚钱靠索赔”。建设工程索赔目前在我国的造价管理工作

已取得了长足发展，索赔无论在数量或金额上都呈不断递增的趋

势。因此，有必要加强对电力建设工程施工索赔理论和方法的探讨，

认真对待和搞好工程施工索赔工作。提高企业的市场竞争力，对企

业生存和发展有着重大的意义。

关键词：电力建设工程施工索赔

0引言

3月11日，日本发生的9.0级特大地震，导致日本核电站福岛

1号到4号机组都发生了爆炸出现泄漏险情。这给中国核电近两年

来一路高歌猛进，“核电过热”、“核电扎堆”敲响了警钟。国家能

源局局长张国宝指出“要坚决防止核电发展‘过热’趋势……”。

他在中美能源政策对话会议间隙接受采访时说：“在核能上我们宁

可走得慢一点，产量少一点，也不能以牺牲安全为代价。”。经历了

日本核泄漏事件影响，国家将加强对核电项目安全审查和暂停新项

目审批。而火电以迎来新一轮的机遇，专家指出，“十二五”电源

规模较为乐观，特别是新疆等大型能源基地的电源点建设。2015年，

国内火电装机将达到9.6亿千瓦，装机占比下降至69%以内，“十二

五”期间火电装机年均增长在5100万千瓦左右，考虑到目前的电

荒问题，“十二五”新增装机会前高后低，未来3年火电市场大有

可为。但是，在过去的一轮电站建设中（从2003～2008年间），电

力建设空前大发展，从表面上看，施工企业在这个机遇中也取得了

长足的发展，但几个工程下来，在利润方面不容乐观。直接表现在

企业职工没明没黑玩命干活儿，工资收入没有提高，总比不上较为

悠哉的电厂、供电等同行业单位。大量管理人员流失，一线工人消

积怠工，有的企业濒临破产…笔者且不敢言国家的宏观调控有问

题，现仅从施工企业作为社会下游谋生的企业而言，如今的市场经

济条件下，施工企业如何加强对建设工程施工索赔理论和方法的研

究，认真对待和搞好建设工程施工索赔工作，保住自身继得利益的

同时，能实现最大化。本文阐述了建设工程施工索赔的概念及其意

义，探讨了建设工程施工索赔的概念、项目及索赔的时机。

1建设工程施工索赔的意义

索赔能使承包商获得工期及经济上的补偿，获得应有的工程收

益，甚至是一些工程扭亏为盈的法宝。时代进步的车轮，不管你愿

不愿意，他总是按照一定的轨迹在前进。电力建设的大潮中，八仙

过海各显其能。从业主到各施工单位，在管理上已上新台阶。“与

时俱进的观念”——象一只无形却力大无比巨手，指引着企业前进、

前进、再前进。电建企业作为建设中的中坚力量，应该清醒的认识

到，企业管理从已前的粗放型向精细型、技术密集型、管理型转型，

而且要迅速认识和掌握工程索赔这一利器，否则必然会被淘汰出

局。

2建设工程施工索赔的项目

2.1索赔项目的归集问题：电力建设工程施工项目所涉及的内

容复杂，目前普遍采用工程量清单招标（小部分企业还采用概

算招标）方式进行工程承包，合同在签订时已是按概算分出的标段

确定工程量的，而在施工中是使用施工图。施工图纸的设计与概算

常常内涵不一致，提高质量标准和完善设计常有发生。近几年

（2003-2008）的电力建设工程合同笔者查阅了近十个工程的合同，

主要存在的问题：从商务条款中主要表现在对施工图纸与概算量

差、设计变更、现场工程签证如何归集？多数业主方技术人员曲解

格式合同的公平、公正，不按行业的《预规》进行合理划分，从合

同上看似取得了主动权，其实给工程的实际操作带来无休止的扯

皮。损害了承包商的应得利益，降低了承包商全心全意服务业主的

积极性，也影响了工程的整体进度及质量，得不偿失。所以在签订

合同时，双方应明确，这三种文件的归集按《预规》中的最小级，

如果概算或合同清单与《预规》不符则按已批准的概算最小级“分

部工程”归集，再定金额大小为妥。工程量差是个双刃剑，按分部

工程归集已成了大多数人不争的规则。设计变更、现场工程签证其

实在工程中所占比分较小，若想控制，完全可以参考其它工程测算

一下这块所占比例，加大分部工程的索赔金额就完全可以达到目

的。这样就彻底避免了合同执行过程中，业主、设计院、承包商相

互扯皮，不顾工程轻重急缓而大玩文字游戏了，有利于各参战单位

众志成城把工程搞好。

2.2表现在技术规范和图纸中的缺陷主要有：业主提高施工质

量标准，置招