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绩效文化--政府绩效评估的共同愿景

摘要：绩效文化作为政府绩效评估的非正式制度支撑，对政府绩

效评估的影响深远，本文从效能文化，服务文化，责任理念三个方

面分析了绩效文化，并提出了我国政府绩效评估中绩效文化的构建

措施，以期对政府绩效评估发展有所裨益。

关键词：绩效文化；效能文化；服务文化；责任理念

绩效文化是在”新公共管理运动”对行政领域的影响下所表现

出来的一种文化形态,绩效文化对政府绩效评估有很强的渗透力,

被称为”政府绩效管理之魂”，对政府绩效评估有重要的导向作用,

并影响着政府绩效评估的整体构建、指标体系、评估方式方法等各

方面，可以说绩效文化对政府绩效评估成败起着根本性决定作用。

绩效文化作为一种行政文化,它所蕴含的基本理念是绩效文化的核

心和精髓,成为绩效文化不断发展的基础和动力源泉。对于绩效文

化的概念尚无定论,但都包含以下几个方面:效能、服务、责任。

一、效能文化

行政效率与行政效能不同。行政效率是某行政活动在一定时间和

空间成本与消耗的比率,强调的是量的出入和速度的快慢,行政效

率不仅仅考虑到效率,还考虑到结果,也就是通过一定效率的产品

能否满足社会公众的需求,着重强调的是政府所提供的公共产品和

公共服务的品质。行政效能是指行政活动目标与社会性的统一,单

纯的强调行政效率会造成政府绩效评估重手段轻目的,或者单纯追

求速度而忽视效益的弊端。

效能文化作为政府绩效评估的重要理念,在国内外学者之间都有

着广泛的倡导。著名学者奥斯本等人在《改革政府》一书中,首次

提出了政府管理的成本与效益问题,主张把市场机制引入政府机构,

使政府也成为以绩效为中心的组织,同时作者在书中也强调政府应

注重结果,而不仅仅要重视过程,这和效能文化都紧密的联系在一

起。行政效能也是我国政府管理的出发点和目的,在21世纪初,中

国政府就提出科学发展观,用统筹发展眼光来解决公共问题。在十

六届四中全会上提出的加强党的执政能力建设重要举措,就是”降

低行政成本,提高行政效率”。综合来看,效能文化主要包含以下几

个方面的内容:政府投入与结果之比的大或小,政府能力强弱与政

府效能的关系、经济增长与社会文化、生态环境的平衡等方面。行

政效能要求行政管理者在评估时以服务公众为基本点,以成本意识

为根基,把公众的满意度作为政府工作的根本使命和责任。

二、服务文化

政府绩效评估的终极目标,是向社会公众提供公共服务,追求服

务质量,提高服务品位,争取公民满意,贯彻服务理念。美国总统克

林顿签署《设立顾客服务标准》第12862号行政令,该行政令推出8

条要求,声称”顾客至上意味着联邦政府为美国人民提供能够得到

的最高质量的服务”.《戈尔报告》提出改革政府的四大原则,其

中第二项内容即为”顾客优先”原则,这一原则分四个步骤实现:

①倾听顾客声音②公共组织之间相互竞争③创造市场的动力④利

用市场机制解决问题.美国学者奥斯本在《改革政府》中提出，改

革政府的十大原则，其中第六条就是”受顾客驱使的政府：满足顾

客的需要，不是官僚政治的需要”，可以说服务性政府绩效为美国

政府绩效评估找到了正确的方向，并在政府再造运动中得到了广泛

地应用。

服务文化在我国政府绩效评估运行也具有极大的适用性，我国公

务员以”为人民服务”为宗旨，强调公仆意识。党的十六大以来，

中央提出了建设服务型政府，以服务为导向的政府就是”权为民所

用，利为民所谋，情为民所系”，不断提高自身服务质量，满足人

民公共的需求。

三、责任理念

政府责任的缺失是政府官员治理长期未能解决的问题，责任行政

理念提出重塑政府与公民间的责任，行政权力的行使要遵循人民通

过权力机关制定的规则。政府要建立新的责任机制，引导行政部门

和官员从传统的对上负责，实际是对预算负责，对规则负责，转变

为对绩效结果负责，对服务对象负责；从具体控制做什么，转为总

体控制做的结果，什么样行政权力越位缺位行为均应受到责任追

究。责任行政理念是政府绩效评估催生的新理念，两者相互促进，

责任行政理念要求借助政府绩效评估来度量政府责任履行的情况，

政府绩效评估更加明晰和强化了责任行政这一理念，正如邓赛尔所

支出的”责任不仅仅意味着在自己的权限内回答已经发生或正在

发生的事情--在大部分场合下，责任还有另一层含义，就是你的回

答或你的责任能够用监督主体依据一定的标准或预期通过测量进

行评估。”

责任理念还暗含着公平理念。这种理念强调政府的公共责任感，

也就是政府关注服务的顾客即公众是否受到公平