旅游景区门票价格政府规制的国际借鉴.pdfVIP

旅游景区门票价格政府规制的国际借鉴

【摘要】旅游业作为第三产业具有拉动经济增长、增加

就业机会和环境保护等积极作用，历来被各国政府所推崇。

在旅游业近年来的发展过程中，各国政府都针对本国的旅游

景区及门票价格机制形成了富于本国特色的管理模式和管

理原则。

【关键词】门票价格；政府规制；借鉴

一、人性化的门票定价理念

美国的国家公园即旅游景区门票定价遵循“让人民满意，

供人民享受”的思想，都维持低票价策略，甚至免费。门票

价格由国家公园管理局制定，限定景区的最高票价，规定公

园的最高票价不能超过20美元，年卡费用不能超过50美元，

让国民充分享有旅游资源。美国的368个国家公园中只有136

个公园收取门票，其余许多是免费开放，全国国家公园游人

多达217亿，一年的入门费总计为7000万美元，每人每年

平均才花0.25美元的门票，这充分体现了国家公园事业的社

会公益性。

法国政府非常重视旅游景区特别是人文景观的社会效

应和教育功能，同样主张门票的“低价策略“，来弘扬法兰

西文化，陶冶人民情操。例如，法国的大部分人文景区都对

未成年人、失业者、教师、档案员、新闻工作者等社会特殊

群体开放。俄罗斯政府则比较关注弱势群体的利益和那些对

国家有所贡献的人，在莫斯科大部分的旅游景区对二战老兵、

多子女家庭成员、残疾人和学龄前儿童免收门票。与其他国

家对学生的优惠政策不同，欧盟各国针对18岁到25岁的成

年学生同样实施免票政策，在英国伦敦大英博物馆、海德公

园以及国家公园、自然保护区全部免费向民众开放。日本政

府也非常重视景区的教育作用，将本国的博物馆、展览馆、

名胜古迹作为社会学习的场所，学生可以免费在博物馆内上

课。意大利政府则将全国的旅游景区分为国家级和地区级两

类，旅游景区只售卖个人票或团体票，没有月票、季票和年

票。

在门票定价理念方面，西方国家更加重视利用较低的门

票价格来吸引游客，在保证公众的满意度的同时还可拉动内

需，刺激经济增长。

二、科学化的门票价格管理机制

从旅游景区规制机构的设置来看，外国政府更加倚重垂

直管理体系，减少地方政府对景区活动的参与，景区的管理

机构直接对上级管理机构负责，门票收入直接上缴中央政府，

从制度层面限制地方政府对景区活动的干预。

以美国为例，美国政府拥有极具美国特色的国家公园管

理体系（如图），在这个体系中，国家公园管理局拥有对门

票价格管理的最高权力和解释权，直接对内务部负责。国家

公园管理局主要负责国家公园的统一管理、政策制定和监督

检查等，下设七个地区办公室直接领导所辖区域的国家公园

管理处，各级行政机构与地方行政机构不存在行政隶属关系，

减少地方政府政府对国家公园的干预。同时国家公园管理局

还对公园内的经营性项目有严格的限定，充分保证资源环境

不受破坏。在美国，门票收入只占公园预算的很少一部分，

主要还是依赖国家的财政拨款。据资料显示，仅布什政府在

2001年到2006年期间就财政拨款50亿美元用国家公园的建

设和动植物资源的保护。澳大利亚的国家公园行政管理体系

与美国一样采取类似于国会立法、内务院决策和国家公园管

理局执行的三方组合模式，但澳大利亚的国家公园管理体系

既强调中央的垂直管理，也注意发挥地方政府的作用。中央

和地方根据立法、决策和执行三个层次来分别设计自己的机

构，但中央层级的机构和地方层级的机构没有明确的上下级

关系，中央政府不能无理由干涉地方政府的管理行为。因为

澳大利亚宪法规定，各州在各自的土地享有高度自治权，包

括立法和执法的权利，除了国家的领海、海外领土和特别地

区以外，澳大利亚国家或中央政府没有对各州政府拥有直接

的管辖权。一般来说，除了国家直接管理的国家公园以外，

各个州都有自己独立的法律、政策和机构来管理本州所辖的

国家公园。

法国作为世界上的旅游大国，政府利用文化遗产制度对

其丰富的历史文化遗产资源进行管理和保护，秉承“以人为

本，着眼未来”的原则，同时采取低价策略，弘扬本民族文

化，吸引全世界的游客前往观光游览。法国大多数国立博物

馆的门票归“国立博物馆联合会”管理，国立博物馆联合会

将全国的博物馆根据规模和功能分为5类，分别定价和监督，

以规范门票价格管理。

三、完善的立法及监督机制

国外的国家公园管理模式由其完善的法律监督机制作

为保障，能够从法律的角度保证国家公园管理机构的正常行

驶权