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让信访稳定风险评估成为化解矛盾纠纷的“终点

站”

市信访局深入学习实践科学发展观，在建立信访稳定工作新体制、新机制、新制度的过程中，

积极探索把信访稳定风险评估纳入新体制、新机制，力求从源头上避免和减少损害群众利益

决策和行为的发生，促进了决策的科学化、民主化，为构建和谐沈阳提供了重要保证。2008

年前9个月，全市5000件信访积案已化解90%，上访量较去年同期减少60%。

做好信访稳定风险评估工作是构建和谐社会的要求

第一，做好信访稳定风险评估工作，有利于做好新时期的信访工作。

信访工作中，如果没有对可能发生的信访风险进行预先分析，未能制定应对预案，在问题发

生时就会疲于应付，耽误处置问题的最佳时机。因此，要求在做出重大决策项目时，对该决

策出台及运作过程中可能引发的信访风险进行分析，对那些不太严重或发生概率较小的信访

风险制定应对预案，以便在问题发生后可以更及时、更科学地加以处理，提高信访工作质量。

第二，做好信访稳定风险评估工作，有利于改进公共管理和提高决策水平。改进公共管

理质量，需要不断提高决策水平，提高政策的科学性与有效性。在决策前开展信访稳定风险

评估，有利于决策者更全面了解不同利益群体的声音，更广泛代表广大群众的利益，尤其是

避免因考虑不周全而侵害部分公民的合法权益。

第三，做好信访稳定风险评估工作，有利于提高执政能力，构建和谐社会。建立完善重

大决策项目信访稳定风险评估制度，是保证制定的各项政策既符合新形势新任务的要求，又

切合本地本部门的客观实际，从而提高执政能力、改善执政方式，切实做到权为民所用、情

为民所系、利为民所谋，做到从政策上反映民意宣达民声，从制度上保障民权善利民生，在

关键环节体现构建社会主义和谐社会的必然要求。

积极推进信访稳定风险评估新模式的实施

今年以来，市委、市政府以对人民高度负责的精神，积极探索建立信访稳定工作的新模

式。相继在全市开展了解决信访突出问题“百日会战”、“三大战役”、县（区）委书记“大

接访”活动，解决了一大批群众反映强烈的信访积案，得到了群众的好评。与此同时，强化

源头预防和治理，从解决“前边扫地(解决积案)，后边撒灰(制造新的矛盾)”问题入手，把

信访稳定风险评估引入决策程序，制定出台了《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评

估的规定》，对评估目的、评估机构、评估内容、评估程序、评估的保障措施等，进行了明

确界定和规范。

确立风险评估领导责任制。一是坚持以人为本，科学决策，民主法治的原则；二是坚持

“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则；三是坚持客观、公正、实效的原则；四是坚持

社会效益、经济效益“双赢”的原则。同时，为了使好制度真正成为硬措施，市委、市政府

强化责任追究，亮出了“撒手锏”：凡未按程序进行评估或未采纳评估意见，造成决策失误、

引发群体性事件或造成恶劣影响的，要依据有关规定追究项目主要负责人和相关人员的责

任。信访评估制度实施后，效果很快得到显现，因重大建设项目引发的集体越级上访明显减

少，困扰全市多年的预防难、控制难、化解难的集体访问题，得到了有效破解。

把好风险评估的“三个关口”。一是把好事前静态评估关口。项目上不上，群众来把关。

凡群众满意率达到80%以上的项目方可进入下一道程序。二是把好事中动态评估关口。在决

策实施和项目建设中，实行“阳光作业”，接受群众监督。三是把好事后跟踪评估关口。对

一些重大建设或改革项目有可能诱发群体性上访，信访部门有权说“不”，从而在源头上减

少信访初访，真正体现了以人为本、执政为民、以稳定为目的的原则。

优化信访稳定风险评估资源配置。在此方面，沈阳市建立了以市和区、县两级信访大厅

为载体的信访稳定工作运行机制，围绕解决问题这个核心，集中权力，用权为民。19个政

府职能部门进驻信访大厅，使其具有直接调处矛盾的功能，由过去信访案件的“中转站”真

正成为处理信访问题、化解矛盾纠纷的“终点站”。

抓好项目排查立项调处工作。对排查中发现的未评估项目施工引发的信访问题，立项调

处，及时解决群众关注的热点难点问题，把因重大建设项目引发的信访苗头化解在萌芽状态。

从源头上预防和减少信访问题的发生

全市实施信访稳定风险评估以来，各级领导干部的为民意识不断增强，决策更加科学化、

民主化。截止9月末，市信访局进行信访稳定风险评估项目五项，已经办结四项，一项正在

办理。

(一)信访稳定风险评估促进了决策的科学化、民主化，有效避免了因重大项目建设而产

生的信访问题。市委、市政府明确把重大项目建设作