关于建立干部正常退出机制问题的研究.pdfVIP

关于建立干部正常退出机制问题的争辩

“关于建立干部正常退出机制问题争辩”是*年组织部门探究争辩的一

个重要课题。争辩建立干部正常退出机制，对于进一步深化干部人事

制度改革，推动干部能上能下、能进能出，形成布满生气与活力的用

人机制，有着格外重要的意义。依据省、市委组织部的要求，宁海县

委组织部对这一课题的调研格外重视，部会特地作了争辩，确定由县

委常委、组织部部长任课题组长，主持开展整个课题的调研工作。从

*年4月初开头，制订课题调研方案，确立课题组人员，并通过召开

座谈会、发放调查问卷等各种形式开展调研。这次调查争辩，紧密结

合我县干部制度改革的实际，在认真分析总结我县建立干部正常退出

机制方面探究和实践的基础上，重点剖析了存在的难点及缘由，提出

了建立干部正常退出机制的对策建议。所形成的调研报告，对于搞好

我县担当的全省领导干部辞职制、任期制试点工作，发挥了有力的指

导作用。

一、我县在建立干部正常退出机制方面的探究和实践

近几年来，我县在建立干部正常退出机制，促进干部的“能下”和“能

出”，激发干部队伍的生气与活力方面作了有益的探究，并取得了肯

定的成效。

（一）加大调整不胜任现职领导干部工作力度。以调整不胜任现职

领导干部为手段，疏通干部出口、促进干部正常退出，这项工作在我

县探究较早，比较规范，力度也比较大，曾得到原浙江省委书记张德

1

江同志的充分确定。早在1996年底，我县就制定出台了《关于违纪

或不称职干部职务调整的意见》。这个《意见》主要有三方面规定：

（1）受党内严峻警告或行政记大过处分的，一般应开除；（2）受党

内警告或行政记过处分的，一般应降职；（3）年度考核不称职的领导

干部，或受诫勉的领导干部在诫勉期满仍未改正存在的问题，一般应

开除。在实践一段时间并取得阅历后，县委又于*年制定出台了《关

于调整党政机关不胜任现职领导干部职务的暂行规定》，使我县的调

整不胜任现职领导干部工作更趋成熟、完善，更具科学性、操作性。

《暂行规定》明确规定领导干部有10种表现之一的，应视为“不胜任

干部”，列入组织处理和调整范围，其主要内容包括以下四大方面：

（1）政治表现、思想品德、廉洁状况比较差，群众反映大的；（2）

在班子内部闹不团结，严峻影响民主集中制贯彻执行的；（3）所负责

的工作打不开局面，完不成任务的；（4）在届中、届末和年度考核中

民主评议反映差或民意测验基本称职、不称职票在三分之一以上的。

调整的主要方式有：开除、降职、辞退、待岗等。由于探究较早，制

度完善，标准明确，程序规范，措施有力，我县自1996年以来，共

调整不胜任现职领导干部75名，其中开除16人、降职18人、改任

非领导职务41人，有效地推动了干部的能上能下，促进了干部的正

常退出。

（二）乐观实施领导干部辞职制。*年我县担当了全省领导干部辞

职制度试点工作，制定出台了领导干部辞职制度。该制度规定：领导

干部有思想政治素养、工作力量水平、党风廉政建设、群众公认度、

2

身体健康等五方面缘由之一，工作不适应、不胜任、不适宜连续担当

领导职务的应当辞职。同时，还推出扣分方法，对干部辞职标准进行

细化、量化。至今，共有6名领导干部辞职，14名干部被扣分。实

施干部辞职制，进一步拓宽了干部“下”和“出”的渠道，为建立干部正

常退出机制作出了有效的探究。特殊是在辞职制中推行扣分方法，成

效比较明显。一是改进了干部辞职标准，使干部辞职依据更为客观。

对领导干部22种违规行为扣1－3分，三年内累计达到7分的应当辞

职，在原来干部辞职只有定性标准的基础上，增加了定量规定，使干

部“退出”更加公正、更为明白，“退出”的干部也服气。二是转变了干

部“退出”的方式，使干部“退出”有一个“软着陆”。规定三年内扣满7

分必需辞职，给干部一个训练的过程，改正错误的机会。解决了以前

干部被“退出”一步到位，“台阶”太陡缺乏“缓冲带”的问题。在与被扣

分对象的谈话中，大多数干部感谢组织接受扣分方式，准时对他们进

行提示。三是扩大了干部监督途径，加强了对领导干部的监督管理。

被扣分的领导干部中，有2名是由于违反领导干部廉洁自律有关规定，

1名是由于自身形象不够留意，嗜酒并存在酒后失态现象。对干部情

节稍微，一次够不上辞职标准的违规行为进行扣分，扩大了干部监督

途径，震慑了一些