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秩序行政,给付行政

篇一：行政法包括哪些内容

(1)秩序行政。秩序行政又称干涉行政或侵害行政，该类行

政旨在维持社会秩序，防止他人遭受非法侵害和维护公共利

益。就领域而言，如警察行政、交通管理、税务行政等；就

表现方式而言则为各种对当事人不利的行为，如征税、征兵、

治安处罚、即时强制等。

(2)给付行政。给付行政又可称为福利行政，它旨在改善公

民的生存环境及生活条件，为公众提供各种生活需要上的服

务。如民政行政、社会保障行政等。在具体措施方面，指有

关社会保险、社会救助、生活必需品的供给、举办职业训练、

给与经济补助及提供文化服务等措施。

(3)计划行政。计划行政是指为实现行政上的预定目标，

在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情况下，准备或鼓励将

各项手段及资源作合理运用的行政活动。行政计划的存在，

适应了复杂、多变的社会需求，它是对未来可能出现的状态

作前瞻规划并筹措资源，具有引导和实现行政目标的功能。

计划行政在德、日等国特别盛行，②在我国计划行政也是大

量的，如经济发展计划、城市开发计划、教育计划、产业计

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划等。但我国行政法学尚未将计划行政纳入研究范围，行政

法也很少涉及。计划行政也应属行政法内容的一个重要方

面，它应是我国行政法今后发展的一个方向。

(一)行政法在法律体系中的定位

就行政法与法律体系的关系来看，我们可以将行政法定

位在这样一个框架下：行政法是仅次于宪法的、与民法和刑

法等部门相并列并与之相联系的一个独立的部门法。

关于我国法律体系的法律部门划分，法学界迄今尚无统一

的认识，且问题仍在进一步探讨之中。比较一致的观点认为，

我国法律体系包括宪法、行政法、刑法、民法(及商法)、诉

讼法。在每一具体部门法之下还可再划分为第二层次甚至第

三层次(即次级部门法)。在这些法律部门中，其中宪法是龙

头，是根本大法，在法律体系中居于主导的地位。①而行政

法则是在宪法统帅之下的一个基本法律部门，它与民法、刑

法、诉讼法(民事诉讼法和刑事诉讼法)(也有人将民法与民事

诉讼并称为民事法律、刑法与刑事诉讼法并称为刑事法律，

从而认为在宪法之下只有三大部门法(行政法律、刑事法律、

民事法律)。)相并列，既与其他法律部门相独立又相联系。

在现代国家，如果没有行政法，也就不可能有健全、完整的

法律体系，而且民主法治也会受到破坏。因此，关于行政法

的地位，人们多认为行政法是法律体系中最重要的部门法之

一。在我国，行政法、刑法、民法都位于宪法之下，都是宪

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法的实施法。但由于行政法与宪法的关系，较其他部门法而

言更为密切，行政法多将宪法的抽象性和原则性的规定具体

化，没有行政法的具体规定，宪法规定的基本制度和权利就

无法落实，宪法也难以实施。因此，在宪法的实施方面，行

政法较其他部门法更为重要。在这个意义上，人们可将行政

法称为宪法的主要实施法。

(二)就行政法的基本作用而言，主要有：

1.维护行政权力运行秩序的作用。

行政法通过对行政权的权限分配、行政主体地位的明确、

权力行使规则(如禁止越权、

滥用权力等)的规范与控制(控制是手段或工具，也可称之

为工具性作用或功能)，保证行政权力有规则、有秩序地行使。

没有法律，社会就会进入无政府状态，因此，法律存在的首

要价值就在于维护社会秩序。同样，如果没有规范行政权行

使的行政法，行政权的行使就会无序。无序的行政权力运行，

不仅对行政秩序自身造成破坏，而且还必然对人民、对国家

和社会都构成危害和破坏。行政法的这一作用在于防止行政

权的失控或异化，防止行政权背离其行使的目的。这里应注

意的是，应避免对该作用的误解。对行政权力运行秩序的维

护，并不是对行政权的维护或保障。它实质上是要求行政主

体正确、有序地行使行政权、实施法律、履行其为人民服务

和为公益服务的任务。该作用是一种综合性的作用，既包括

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对行政违法行为的防范、限制，也包括对行政合法行为、正

确行为的指导、规范。

2.保障私益与公益实现的作用。

在法律世界中，社会关系表现为权利义务关系，而权利

义务关系总是体现着一定的利益。行政法规范的是行政权，

其调整对象是行政关系，这样必然涉及到行政主体与行政相

对人的权利义务关系问题，涉及背后所隐含的私益与公益问