《邵武市森林生态银行建设实施方案》.pdfVIP

为贯彻落实《国家林业和草原局关于印发〈关于支持福建省

三明市南平市龙岩市林业改革试点若干措施〉的通知》（林规发

〔2021〕77号）、《中共福建省委全面深化改革委员会印发〈关

于深化集体林权制度推进林业高质量发展的意见〉的通知》（闽

委改〔2021〕2号）文件精神，进一步深化集体林权制度改革，

推进“森林生态银行”建设，提高林业资源规模化经营管理水平，

促进林农增收，助力乡村振兴，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻

落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，积极践行绿水青山就

是金山银山理念，加快“森林生态银行”平台建设，主动融入“碳

达峰、碳中和”国家战略及省、市绿色金融改革试验区建设，先

行先试开展森林生态银行建设和碳金融创新研究，持续推动林业

产业化、集约化发展，打造全国“两山”理论实践创新基地，推

动林业高质量绿色发展。

（二）主要目标。结合邵武市国家储备林质量精准提升工程

项目实施建设，深化集体林权制度改革，开展“森林生态银行”

改革试点建设，借鉴商业银行的做法，采取“分散式输入、规模

化整合、专业化经营、持续性变现”的模式，探索“一村一平台、

一户一股权、一年一分红”机制，搭建资源开发运营管理平台，

将分散、零碎的林业资源进行规模化、集约化整合，由国有林业

企业专业化运营增值，让林农获得长期持续稳定的收益，从而打

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通资源变资产、资产变资本、资本变资金的通道，实现森林增绿、

集体增收、林农增利的多方共赢，助力乡村振兴。

二、建设内容

（一）股份合作经营。林权权利人以林地、林木资源入股，

国有林业企业以资金、技术、管理入股，聘请有资质的评估机构

对合作的林木资产进行调查评估，并以此为基数作为保底收益，

委托“森林生态银行”进行管理经营，双方根据主伐年龄的剩余

经营年限，按照约定的分成比例每年预分红，采伐再分红。从而

使林权权利人有持续稳定的收入，同时借助国有林业企业的较高

经营水平，提高林分质量，增加森林综合效益。

（二）山地合作造林。拥有林地（采伐迹地）使用权的权利

人以林地入股，国有林业企业全额出资营造高品质针阔混交林，

收益按4:6分成，每年预分红，采伐再分红。解决造林资金不足、

管理粗放的问题，实现双方合作共赢。

（三）收储改造提升。将急需资金、无经营意愿林农的商品

林收储，再根据山场林分生长状况，采取不同的经营措施，改皆

伐为择伐、套种乡土珍贵阔叶树，把单层林改造成复层异龄林、

把单一针叶林改造成针阔混交林、把一般用材林改造成特种乡土

珍稀用材林，实现森林生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾。

（四）林权抵押贷款。林权权利人急需资金，又无意转让

林木资产，通过聘请有资质的评估机构对林木资产进行评估，

森林生态银行进行审核、担保。将林权作为抵押标的从银行获

得生产发展资金，进行再投入的经营模式。

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（五）林下空间流转。将不同产权的可利用林下空间进行登

记存储录入森林生态银行，建立大数据平台中心，实现零星资源

整体化，整体资源货币化，企业需求简单化，并参照林权发证模

式，对林下经营空间进行确权登记发证。

（六）碳汇开发利用。以村为单位对碳汇资源进行调查摸底，

有序引导林农把碳汇林存储到“森林生态银行”，发挥碳汇规模

经营优势，并积极开展跨区域生态补偿机制探索，拓宽生态产品

价值实现渠道，进一步践行“两山”理论。

三、组织保障

（一）强化领导。为确保“森林生态银行”建设有序有效推

进，由市林业局牵头，邵武市广森营林投资有限责任公司实施，

其全资子公司邵武市精林林业有限公司负责日常工作，成立邵武

市森林生态银行工作领导小组。

组长：郭绯红市政府市长

副组长：林新长市政府副市长

成员：危宜斌市政府办主任

刘贤铿市政府办四级调研员

刘捷市林业局局长

朱睦兵市发改和科技局局长

许先明市财政局局长

郑雨生市自然资源局局长

陈剑锋