土地财政、人地城镇化协调与城乡收入差距——基于省级面板数据的实证研究.pdfVIP

长为学利2023年第1期总第229期

CHANGBAIJOURNALNo.12023SumNo.229

[D0I10.196409/d.2023.01.011

土地财政、人地城镇化协调与城乡收入差距

基于省级面板数据的实证研究

武小龙

211106）

（南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏南京

［摘要1财政改革始终内嵌于中国经济改革进程中并发挥了重要作用。通过构建“政绩压力一财政分

权”的分析框架，对土地财政的形成机制进行了理论解释，并以2002一2017年省级面板数据为样本，利用联

立方程模型，实证检验了土地财政对人地城镇化协调以及城乡收入差距的影响效应。研究发现，“财政压力”

和“政绩激励”构成了城镇化进程中地方政府占用土地的根本因素，“土地、财政、政绩”三位一体的模式正好

契合了地方官员追求政绩与财政收入的双重目标；土地财政与人地城镇化协调呈现双向互动的影响效应；

中部地区对土地财政的依赖度比东部地区更强，并且土地财政对人地城镇化协调发展的抑制效应也更深；

人地城镇化的协调发展还受到工业发展与经济发展的正面驱动，并有助于缩小城乡差距。此外，城乡收入差

距也受到城市偏向的发展政策以及地区经济开放程度的影响。这对于进一步深化财税制度改革、完善政府

绩效考评机制、推进“人口一土地一产业”要素之间的联动发展、构建地区差异化的城乡发展政策体系有一

定的借鉴意义

【关键词]土地财政；政绩压力；财政分权；城镇化协调；城乡差距

[中图分类号]F812;F299.21;F124.7[文献标识码]A[文章编号]1003-5478(2023)01-0097-16

一、引言与文献综述

财政改革始终内嵌于中国经济改革进程中并发挥了不可替代的作用。1自1994年分税制改革以

来，以“土地”生产要素为核心的土地财政和土地金融问题备受关注[2]，“土地”成为地方经济增长中不

可或缺的关键要素。特别在2002年进行土地“招拍挂”出让制度改革后，土地要素的价值快速释放，政

府通过土地征收、出让等方式从中获取的经济收益规模呈现迅猛增长态势，土地出让收人甚至成为仅

次于一般公共预算收人的地方“第二财政”。数据显示，1998年全国土地出让收人只有507.7亿元，到

2021年年底，国有土地使用权出让收人已高达87051亿元，扩大了171倍之多①。与此同时，伴随着城

市土地空间的不断扩张，在工业化和城镇化快速推进的过程中,始终呈现出“土地城镇化”快于“人口

城镇化”的困境。3]有研究甚至指出，中国的城市化本质上是政府征用农民土地的过程，表现出对土地

增值收益的追逐与青。4由此我们不禁追问：究竟是什么因素激发了地方政府的“土地财政”行为偏

[收稿日期]2021-12-03

[基金项目]教育部人文社会科学研究青年基金项目“乡村数字治理中的主体赋能及行动机制研究”（22YJCZH193);

中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“技术驱动下乡村基层治理能力的提升机制研究”（ND2021007）。

[作者简介]武小龙，管理学博士，南京航空航天大学人文与社会科学学院副教授。

①数据根据《中国国土资源统计年鉴》和财政部《2021年财政收支情况》整理所得。

长学刊2023年第1期

好?造成这一行为的内在动力机制是什么？另外，土地财政的行为偏好又会对人地城镇化协调以及城

乡差距带来什么影响效应?回答这些问题构成本文的核心研究动机。厘清这些问题对于理解土地财政

的背后逻辑以及影响机理有重要价值,并能为进一步推进深化改革和政策制定提供理论依据。

关于“土地财政”的形成机制及其影响效应的探讨,现有研究从“财政分权、财政压力、财政支出、

晋升激励、地方竞争”等角度的解释较为多见，并且很大一部分研究聚焦于分析土地财政对城镇化及

城乡差距的影响效应上。一方面,从财政分权、财政支出与土地财政的内在关系来看,众多研究基于不

同计量模型、变量设定、方法运用以及分析框架的构建，基本一致认为财政分权后地方财政压力的增

加是导致土