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新生代农民工社会保障研究

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新生代农民工社会保障研究

摘要：随着我国经济的高速发展，城镇化进程也不断加快，涌现了一批新兴的农民工，他们已经成为城市产业工人这个团体中不可或缺的中坚力量。他们不同于以往的老农民，在时代的推动下不断与时俱进，为社会的稳定发展贡献了自己的一份力量。农民工问题也得到了党和国家的高度重视，党的十八大先后出台了一系列有利于解决农民工就业问题，改善农民工生活环境，保障农民工权益以及促进城乡结合的发展策略并取得了初步成效。目前我国已经建立了相对完善的农民工社会保障体系，但仍然存在一定的问题，特别是在政策实施的部分。因此，为了更好的了解到我国目前农民工保障制度的实施状况，本文重点考察新生代农民工社会权益保障的实施环节，目的是找出制约新生代农民工的社会保障权益得以实现的内在症结。

关键词：农民工；社会保障；权益；策略；

一、相关概念及已有的制度模式

（一）新生代农民工概念及特性

农民工指户籍身份为农民、有承包土地，主要从事非农产业、以工资收入为主要来源的成员。狭义的农民工多指跨地区外出进城务工的人员。广义的农民工还包括县域内二、三产业就业的农村劳动力。我国的农民工基本可以分为三代：第一代为60后，第二代为70后，第三代则以80后为主。

因为社会背景、代际辈分等方面的差别，新生代农民工和传统农民工两者存在着较大的不同。第一，从综合素质上来看，传统农民工是土生土长的农民，在外出务工之前主要从事农业生产活动，文化水平很低，大部分也没有什么其他技能。新生代农民工一般都接受过教育，有66.2%的人的学历在高中及以上，几乎没有文盲，所以和传统农民工比起来，素质普遍有所提高。第二，新生代农民工中较少有过务农经历。他们这个群体尽管户籍属于农民，可是真正下过地干活的人并不多，从小就是在读书，家人为了让他们能更好的学习，也很少让其参加劳动生产。第三，新生代农民工具有更强的维权意识。他们对于权益的认识的通常都是受到了周边生活及文化的影响，而且又受到过高等教育，所以他们更加重视平等权，本身的权益保障、平等劳动意识较强。第四，从文化水平上来看，新生代农民工要普遍高于传统农民工，他们更加容易接受新事物，对问题的认识更加深刻，思路更加清晰，另外他们的交际圈广泛，能够快速掌握和理解时事，大部分的新生代农民工都能熟练的使用手机、电脑等电子工具，也能熟练的使用互联网。第五，从对土地的依赖性来看，传统意义上的农民工明显要高于新生代农民工。第六，新生代农民工与传统农民工在观念上还有一个比较突出的区别，那就是对农村的归属感。绝大部分传统农民工无论工作如何，收入如何，最终都会回到农村养老，出发的地方与最后归属的地方还是农村。

（二）新生代农民工社会保障概念及内容

社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是经济发展的关键支撑，影响到改革发展和社会稳定。1992年中国改革开放转型后，正式初步建立社会保障体系改革制度。社会保障是现代文明的重要标志，是公民的权利，是国家的义务。社会保障是所有公民的基本权利，也是国家政府的责任义务，更是体现现代文明的标识。社会保障是减震器，也是安全网，它在经济政治改革和发展过程中有着不可替代的功能。

二、新生代农民工社会保障存在的问题

（一）劳动福利缺失问题

新生代农民工在节假日、加班费、病假工资、带薪休假等很多基本劳动福利方面都不能享受和城镇职工平等的待遇。对于城镇职工来说，除了享受基本的工资收入外，还享有大量劳动福利，如交通补贴、在职培训、休假、带薪休假、住房补贴等。而对于新生代农民工来说，其劳动福利主要体现在基本工资收入上。劳动福利的缺乏在一定程度上造成农民工短缺的现象。据调查显示，享有双休的新生代农民工还不足调查总数的1/3，而没有休息日的则超过总数的1/4，经常加班现象和带病上班更是这个群体的普遍现象。综上所述，新生代农民工福利的缺失导致其在培训、子女教育、住房等方面的花费占据其支出的很大一部分，无论是从其享受福利的数量方面还是质量方面都严重滞后，不仅严重打击了他们工作的积极性，更是社会不公正的体现。

（二）新生代农民工社会救助的保障

我国的城乡二元社会结构是农民工社会救助权缺失的根本原因。带有城乡二元社会结构色彩的户籍制，使农民工与市民严格区分。最低生活保障和农村的扶贫，完全忽视了农民工。在最低生活保障方面，目前我国在城市中已经普遍建立了最低生活保障制度，但是，保障的对象是人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农户口的城市居民，因此，新生代农民工与城市最低生活保障无缘。其次，在失业救助方面，许多城市已为城市居