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浅谈新形势下我国农村社会保障体制构建存在的问题及对策

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浅谈新形势下我国农村社会保障体制构建存在的问题及对策

摘要：长期以来，土地保障一直以我国农村农民群体生活保障的主要形式而存在。农民对土地保障功能的依赖，极大的限制了土地生产功能的发挥。这既阻碍了土地规模效益的发挥，也阻碍了农村社会经济的发展，更为关键的是，农民对土地保障功能的依赖，还反映出我国农村社会保障体系的不完善。随着社会经济的不断发展，这种低水平的土地保障已经不能满足农民群体的保障需求，因此，当前构建符合我国实际的新型农村社会保障体系已成为我国农村社会极为迫切的需求，新型农村社会保障体系的构建，不仅能满足农民日益增长的保障需求，更能让土地从沉重的土地保障功能中得以解放，最大发挥其生产功能，是我国农村实现土地资源整合，实现农业现代化、规模化的必由之路。本文以此为立足点，对当前农村社会保障存在的问题和隐性因素进行分析，并提出相应的解决对策，旨在为我国建立符合实际的农村社会保障体系提供一定的理论依据。

关键词：社会保障；土地保障；问题；

一、当前形势下农村社会保障面临的新问题

（一）土地承担过多保障功能，土地生产功能逐渐弱化

目前情况下，我国农村土地有着两个功能，一是为整体农业发展贡献的土地生产功能，二是为土地承包的农民提供的保障功能。耕地面积少，土地质量不高及土地生产能力低是我国农村土地生产功能弱化的客观原因。而农民在土地给予的过多的保障功能的期望，是造成我国农村土地生产功能弱化的主观原因。

从我国农村社会经济的整体发展来看，要想提高我国耕地的使用效率，增强其生产能力，就必须打破当前土地破碎化、分散化的小块经营模式。必须将土地集中在少部分农村种植能手的手中，重新进行土地资源配置整合，进行规模化种植、机械化种植，降低农产品生产成本，提高耕地的生产效率，鉴于此，国家近年来也不断的出台了土地流转等政策对我国现有的农村耕地形态进行改革。但是，由于二元化体制的存在以及我国农村社会保障体系的不完善，农民将土地流转给他人后，自身的保障无从谈起，这直接导致绝大多数农民不愿意将土地流转出去，而是继续自己耕种，继续在土地上给予过多的保障期望。

由于我国耕地过于分散化、过于破碎化，加之农民的粗放式经营，使得农产品成本高、产量低，而我国农村农业产业化发展的缓慢又使得农产品的附加值收益少，农民增收缓慢。加之小农经营的模式，使得农民在生产资料的采购上完全没有议价权，近年来农械、化肥、种子等农业生产资料价格的不断上涨，使得农产品的生产成本不断增加，农民通过农业生产获得的绝对收益日益减少。

农民对土地给予了过高的保障期望，因而不愿意将土地通过土地流转的形式重新配置和整合。而目前的土地过于分散化、过于破碎化又使得土地的使用效率低下，难以满足农民对于土地保障能力的期望，这造成了一方面土地难以得到重新配置和整合，提高其使用效率，另一方面土地使用效率低下又使其越来越难以承担农民的保障重任的局面。

（二）当前农村社会保障需求的增长与多元化

随着社会经济的发展，农民社会保障的需求也在不断的发生着变化，一方面由于医疗、养老、子女抚养等保障成本的日益增长，相对增长缓慢的农业收入显得入不敷出。另一方面，随着社会生活方式的改变，农民社会保障的需求种类也在不断增加，相对以前较为单一的医疗、养老、子女抚养的保障，住房、生育等各类保障需求开始出现，农村社会保障种类呈现出多元化趋势。此外，农业人口老龄化、从事非农工作的农业人口增长迅速等也使得传统农村土地保障功能显得捉襟见肘。在此背景下，传统的农村土地保障功能已经越来越难以满足当前农村社会保障需求的增长和多元化趋势。

2009年，国务院下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在全国开展农村社会养老保险试点工作。但是就目前的情况来看，除了经济较发达地区该试点工作开展得较好以外，全国绝大多数地区特别是西部贫困地区都还不具备建立农村社会养老保险保障体系的条件。目前，我国绝大多数农村地区老龄人口都还是依靠土地保障为主要的养老方式。但是，随着近年来物价水平的不断上涨，单一依靠土地产出的农民收入增长相对缓慢，单一的土地保障已不能满足农民的养老需求。

随着市场经济的发展，农民参与到非农就业的机会越来越多，农民的群体不断进行分化，不同群体的农民对于其社会保障逐渐产生不同的需求，而传统的通过土地产出来实现农民社会保障的形式已不能满足当前农民社会保障需求的多元化增长的趋势。

二、农村传统土地保障功能延续的必要性

（一）当前建立农村社会保障不能完全脱离土地保障

虽然近年来随着社会经济的发展，农民收入结构已呈现出多元化趋势，甚至在有的东部发达地区，农民的绝大部分收入都来源非农业收入，土地保障的功能已经意义不大。但是