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农民工社会保障问题的探讨

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农民工社会保障问题的探讨

摘要：随着我国经济的发展，农村经济体制和产业结构的调整，农民对土地的依附性减弱，大批的农村剩余劳动力涌进城市，他们为城市的发展，作出了巨大的贡献。与此同时，农民工也逐渐成为一个规模庞大，不容忽视的特殊社会群体，但是，由于我国一直沿用的户籍管理制度的缺陷，他们就被城镇社会保障体系无情地拒之门外。农民工进程从事的是各种城里人不愿从事的各种脏苦险累工作，不但收入极低，而且基本享受不到任何社会保险，更不要提社会福利了。社会保障的执行理应本着公平、公正原则，而这些却没有在农民工身上得到应有体现。可见，农民工社会保障问题已经成为我国经济社会转型时期的一个不可忽视的社会问题。尽快解决农民工问题，加快城镇化进程，实现城乡统筹发展，是我们面临的重要问题。本文试图通过对我国农民工社会保障现状的分析，找出农民工社会保障存在的问题，结合我国农民工社会保障的具体实践，提出了相关的政策建议，以期对建立和完善农民工社会保障制度有所帮助。

关键词：农民工；社会保障；问题对策；

一、农民工社会保障现状

（一）农民工的生存现状

农民工主要从事搬运、建筑、加工制造和服务业这四大行业。国家统计局2010年3月公布的《2009年农民工监察调查报告》中指出，外出农民工主要集中在制造业、建筑业、服务业、住宿餐饮业、批发零售业等五大行业。从事制造业的农民工占总人数的39.1%，建筑业占17.3%，服务业占11.8%，住宿餐饮业和批发零售业各占7.8%。中国年中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任会议上透露，2011年，中国外出农民工月均收入达到2049元，比2010年增加359元，增幅达21.2%。但在南京大学商学院教授宋颂兴看来，21.2%的月收入涨幅，抵去至少5%的物价上涨水平和10%的房租上涨水平，所剩涨幅无几。“值得注意的是，这个数字是平均水平，还有一部分低端农民工收入要明显低于统计数字，而且通货膨胀对这部分人的冲击尤其大”。在联合国千年发展目标基金“中国青年农民工”项目成果发布会上，中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员程杰在题为《中国青年农民工项目综合政策建议报告》中指出，我国青年农民工的收入仅为本地城镇职工平均工资水平的30%，大约60%的本地城市人认为他们是“半个城市人”，他们的劳动权益也时常遭到侵害。据2010年6月20日，中国网发布的新生代农民工生存状况调查报告称，农民工的工资普遍在1200元左右，工作时间长，工作量也很大，大部分工厂每个月加班超过80个小时，有的甚至上百小时。对于打工者普遍反映的累，他们住的是偏远的郊区或是脏乱的工业区，生活条件极其恶劣。除了身体上的劳累，更多的是一种精神的累，一种由农村进入城市，面对新的环境，现实与理想落差过大而造成的心灵上的累。

（二）农民工社会保障体制缺陷

我国城镇化不断发展，劳动力在城乡之间流动规模扩大、速度加快，由于收入分配不均，社会矛盾不断加深。为了缓解社会矛盾，促进社会公平，中央开始出台了一系列社会保障措施。社会保障作为一种国家经济财富再分配的管理机制，主要包括社会保险、社会福利、社会救济、等几方面的内容。其中社会保险是核心，它主要包括工伤保险﹑医疗保险﹑失业保险﹑养老保险和生育保险五个方面。虽然目前已初步建成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的项目齐全、覆盖全面的城镇居民的社会保障体系框架，但关于农民工的社会保险处于严重缺乏状态。

二、农民工社会保障原因分析

（一）体制上的原因

城乡二元结构体制我国历史遗留的问题，也是我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍，也农民工社会保障权缺失的根本原因，也是制约中国经济更高质量的高速度成长的重要因素。事实上它是将中国公民人为的不公平的分为“农村”和“城市”两种身份，这种身份的差别导致在政治、经济和社会权利上的重大差异。使农民工无法享受各种城镇居民所享有的一切社会保障。我国的社会保障政策都是以户籍为管理机制的，人为的划分为农村社会保障体系和城镇社会保障体系，农民工因为没有城镇户口，就不能加入城镇社会保障体系，由于我国长期实行的重工轻农的政策，使我国的城乡居民收入差距越来越大，而国家的社会保障体系又是优先发展城镇的，农村的社会保障体系基本上就是一片空白，而农民工长期背井离乡进城打工，由于没有城镇户口，城镇居民的这些惠民政策都与他们无缘。而农村社会保障制度又无力解决农民工的社会保障问题的困境。虽然国家认识到了这个弊端，多次采取措施对户籍制度进行调整，但体制的改革不是一蹴而就的，这些在政策落实的过程中还很不到位，仍旧没能改变农民工社会保障的基本现状。要实现农民工的社