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我国社会保障工作存在的问题及对策研究

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我国社会保障工作存在的问题及对策研究

摘要：社会保障制度伴随着生产社会化和市场经济的形成建立起来的。由于它对发展经济、稳定社会起着重要作用，当今世界所有的的现代化国家，都把实施和完善社会保障作为自己的一项基本国策。而社会保障工作得的成功与否是衡量一个国家文明程度的重要因素。近年来，我国社会保障制度进行了一系列改革，社会保障工作体系日渐完善，为社会稳定、社会和谐和经济发展作出了重要的贡献。但随着我国经济体制的深入转变，城乡制度不统一、覆盖范围小、资金收益低等问题逐渐凸显。所以，为了更好的保障人民群众的切身利益，研究社会保障工作实施现状和梳理出其存在的问题，理顺其内在逻辑关系是很有必要的。本文希望通过了解社会保障工作的现状，从我国社保资金的统筹情况、社保覆盖范围、社会保障制度的立法情况等作为研究的切入点，找出社会保障工作中面临的难题，并据此分析问题形成的原因，从而希望提出若干建议，以此来健全我国社会保障工作体系。

关键词：社会保障；制度改革；完善；

一、社会保障制度概况

（一）社会保障制度的背景

社会保障制度在1880年左右在欧洲国家开始发展起来，百年来形成了多种模式并随着经济的发展和人文的演变逐步进化。这期间，法国建立起了社会劳动服务福利保障工作一体化组织制度系统，采取一体化高效运作模式，并逐项具体贯彻制定与细化落实执行到位，最终打造出一体化社会保证管理法律制度。日本的社会保障体系改革也逐步实现了对社会化分散型管理模式，构建起了完善的社会保障体系。

当前，我们国家已逐步建立起以城乡结合为统筹基础的多层次综合性社会保障体系。但是，在进行当前国家社会保障制度市场化深入的改革路径探索等的各项具体工作实施过程中，渐渐凸显了一部分涉及国内当前社会保障基金制度刚性供给的明显刚性不足、社会医疗保险综合改革法制化和运行化进程步伐缓慢等问题，而其中运营成本相对较大的重大实际瓶颈问题也呈现在我们面前，这些都致使我国社保制度改革的攻坚推进任务步履维艰。

（二）社会保障制度的意义

社会保障制度建设总是同时伴随着我国社会主义市场经济体制结构的形成迅速建立，并逐步完善运行组织起来的。完善的社会保障制度不仅是保障民生的重要手段，其更是能充分通过各个机制促进社会生产的二次分配，缩小贫富差距。社会保障制度可以通过分配手段，将高收入者的部分财务通过宏观调控手段付给给低收入者，起到了调剂、均衡社会财富收入差别的作用。切实解决了失业人员的待遇问题。而社会保障制度的这种“再分配”的调整作用，得以确保我国实现社会经济最公平和谐的经济稳定增长秩序体系和利于我国经济社会公平稳定进步的经济社会协调和谐健康持续发展。

二、我国社会保障制度实施过程中存在的问题

（一）财政资金支持不足

当前社保缴纳金额总数较低，且养老金缺口日益增大。而实现社保缴纳资金保值和持续增值作用的措施难度较大，这导致社会保障制度的自我增值保护的使用效果很难达到其应有的作用，社保缴纳资金的增值问题是目前社会保障制度无法充保障群众问题的重要原因，并且随着缴纳费用金额逐年递增，无法增值的问题就显得越发的尴尬，由此导致了社会保障制度发展空间的不均衡。

（二）覆盖面窄，保障水平低

保障的范围较窄，覆盖面较低是当前覆盖面过于单一、保障能力不强是我国社会保障制度保障水平较低的主要体现。自社会保障制度实施以来，随着改革的深入、城镇化进程的逐步加快，人民群众对美好生活的殷切希望和社保发展的水平之间的矛盾已成为了当前社会保障制度主要工作之一。加之近些年因新冠肺炎疫情的影响，社保保障范围较窄，覆盖面较低这样的情况就显得尤为明显。

（三）管理能力弱，监管督查不到位

行之有效的社保管理体系是社保工作能够政令畅通的重要因素之一，改革开放以来，国家层面上对社会保障制度的优化和升级从来没有停下过脚步，但是新政策、新制度、新措施在我国落地后，在贯彻中明显存在细化不到位、推进缓慢的问题。加之，贯彻力度的不足，对新政策新措施的宣传不到位，群众无法及时的了解到国家的新政策和新举措，就这间接影响了群众对政策的拥护度，也降低了群众的获得感、幸福感。

此外，社会保障制度运行的畅通与否，离不开社保部门的监督。而当前，社会保障制度实施过程中，监督机制尚未构建，对于社会保障制度实施中遇到的突发问题不能够高效的解决，导致其在实施过程中存在着很大的监督漏洞。

（四）法律法规滞后，执行力较弱

目前，我国现阶段城镇居民社会经济救助的保障及法律制度建设基本仍是沿用以实行城乡居民社会保险费足额申报征缴登记制度要求和城镇居民待遇及发放救济标准制