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建筑业农民工培训工作存在的问题

及对策

摘要：随着建筑业中农民工比例的不

断增加，建筑业因农民工的培训不足所带来

的建筑质量问题、安全生产问题也日益增多。

本文针对当前建筑业农民工综合素质偏低

而培训积极性不高的现状，分析了农民工培

训所面临的问题，提出了相应对策和建议。

关键词：建筑业，农民工：培训

1前言

建筑业农民工是建设事业的主力军，是

推进工业化、城镇化、现代化建设的重要力

量，是全面建设小康社会的重要群体。目前，

我市建筑业农民工有近27万，每年有2万

人左右的农村富余劳动力向建筑业转移，其

中％的农民工仅初中以下文化程度，技能水

平偏低，持证上岗比例不高，未经系统性培

训的人数高达％，与当今高速发展的建筑事

业不相匹配。近几年建筑业出现的生产安全

问题、农民工维权、违法问题等表明，必须

加强对农民工的教育培训，不断提高他们的

综合素质、劳动技能和谋生本领。笔者通过

参与实施温暖工程，践行农民工培训，对建

筑业农民工培训面临的问题及对策进行了

分析和探究。

2存在的问题

2．1农民工对职业培训的战略意义认

识不够。一是城市二元社会结构强化了农民

工与城市居民的界限、差异，阻碍了农民工

的身份、角色转换，迫使大多数农民工采用

“候鸟式”两栖就业和生活方式，农民工所

具有的“忙时务农，闲时务工”亦工亦农型

特点，使得一些农民工认为没有必要参加培

训。二是建筑市场准入制度尚不完善，建筑

业工地中，部分岗位不需要技能或较高技能，

农民放下锄头，不经过培训，就可以成为普

工，普工通过工作中的传帮带能够较容易的

掌握基本技能，似乎没有培训的必要。未持

有职业技能证书的工人可以自由地在建筑

行业中就业，与持有职业技能证书的工人获

取几乎相同的酬劳，在这样的情况下，农民

工参加培训的积极性受到打击。三是农民工

认为参加职业培训要承担包括学费、书费和

杂费等的直接成本，又要丧失技能培训期间

产生就业潜在收益的机会成本，无疑是“赔

了夫人又折兵”，觉得没有必要花多的金钱、

时间和精力去接受培训。

2．2用人单位从自身利益出发不愿承

担起职业培训的责任。一是在制度和运行环

境具有高度不稳定的大背景下，企业和农民

工之间往往缺乏长期稳定的合约关系，所以

企业更看中短期的成本收益分析。由于员工

培训支出增加了企业的运营成本，在农民工

频繁流动和跳槽的情况下，企业对农民工培

训的投资容易发生收益外溢的现象，在那些

用工季节性强的企业中，这种现象尤为突出。

二是尽管近几年出现了“民工荒”，但总体

上说，廉价农民工仍几乎俯拾皆是，这就更

使得企业在从很大程度上削弱了其投资意

愿，形成了企业对农民工重用轻养的现象。

也就是说，仅依靠市场自发力量还不能促成

当前农村劳动力技能培训的大规模实施。三

是要成为建筑行业熟练工，获得较高收入，

需要通过较长时间的实践操作训练，一般认

为，这个过程在6～18个月之间，这样长周

期的培训在建筑行业难以开展。所以，建筑

项目或建筑业企业进行培训投入的积极性

不高。

2．3政府责任主体角色体现不够。为

实施农民工培训工程，2003年9月农业部、

劳动与社会保障部等六部委出台了《2003～

2010农民工培训规划》，确立了政府在农民

工培训实施中的主体地位，明确了政府的组

织领导职能，并要求各级政府将农民工培训

纳入到当地国民经济和社会发展计划当中，

制定符合当地实际的农民工培训规划和实

施细则。然而，一些地方政府没有把自己摆

在农民工职业培训责任主体地位，《(国务院

关于解决农民工问题的若干意见)相关问题

调查报告》在其结论中更是明确地指出：

“关于搞好农民工就业服务和培训的问题，

各地做的明显不够，需要政府、企业多方努

力”。

2．4农民工职业培训的经费严重不足。

农民工职业培训经费主要来自中央财政、地

方财政、用人单位及劳动者个人。政府“阳

光工程”资金、扶贫资金等政策性经费少而

且难争取，企业％～％的培训提取不能执行

到位，农民工家庭经济困难等多方面原因，

造成培训工作经费困难，很大程度上制约着

培训工作的发展。

3对策：建立长效机制

针对农民工培训工作存在的上述问题，

可采取