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县级政府干部脱贫攻坚政策执行力提升思路探讨

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黄蓝

摘要脱贫是十八大以来的重大任务，是全面建成小康社会的重要保障。而扶贫脱贫要取得成效就要依托强有力的扶贫政策执行力，但是目前基层干部在内因和外因的共同作用下，政策执行力还普遍较低，本文基于广西c市为例，具体分析干部政策执行力趋弱的内外因，并在此基础上探索提升政策执行力的优化策略，以期对脱贫工作有所借鉴。

关键词政府干部脱贫空间政策执行力

1问题的提出

党的十八大以来，为打赢精准扶贫攻坚战，国家和地方政府先后提出了很多关于扶贫领域开发的政策和制度。然精准扶贫要确保“精准”对接和落实，县级政府政策执行力的“精准”执行是重要的保障因素。而政策的“精准”执行归根到底还是要依靠基层干部，在精准扶贫攻坚战中县级政府干部政策的执行力如何，是能否打赢脱贫攻坚战的重要因素。

2广西c市脱贫攻坚工作基本情况

本文以广西c市为案例分析，c市处于广西东南部，往西与玉林市相连，往东与广东罗定市相邻，往北与梧州市相接，往南与广东信宜市相靠，属于广西贫困县级市。据统计，2015年广西农民人均纯收入已达到9467元，同期c市水平为9294元，同期全国水平为10772元，可见，c市相较自治区和全国水平均处落后。

按照自治区精准扶贫工作部署，根据自治区精准识别评分标准，2015年c市共识别出53个贫困村、12299户，累计共54056人处于贫困人口。2016年予以脱贫认定的14个贫困村、1555户贫困户，共7100名贫困人口全部为2015年末精准识别对象，贫困人口识别与退出准确率达100%。

3县级政府干部政策执行力影响因素分析——以c市为例

c市虽然在2016年脱贫攻坚工作成效初显，但扶贫政策执行力薄弱的问题依然凸显。因此，要从内外因综合分析造成政策执行力不强的原因，找到相应的解决办法，优化扶贫工作开展，才能帮助更多的贫困群众增收脱贫。

3.1内因方面

（1）部分干部思想认识不到位，扶贫思想需转变。十八大以来，党和中央政府对脱贫攻坚日益重视，但在c市，仍有不少部分干部依然沿用过去“会议传达、材料验收”的办法抓扶贫，没有抓住和落实扶贫工作的“精准性”，在执行方面打折扣。但是，这种旧有的思想认识是有偏颇的，习近平总书记指出“扶贫必扶智”，深刻指出精准扶贫既要“物质扶贫”，更不能忽视“精神扶贫”。要从多方面去重塑和影响贫困户的“精神贫困”，精神上和思想上脱了贫，才有可能在真正意义上脱贫。

（2）部分干部工作能力不强，对政策领悟不透。在c市，面对新的扶贫政策，部分干部思想没有新境界，工作没有新思路，凭旧有经验办事。少数驻村干部由于对新政策领悟不够，对基层工作也不够熟悉，导致在推进基层扶贫工作过程中方法与措施不当，效果不突出。主要表现在“重帮轻扶”，喜欢做一些表面文章。如在发展產业扶贫方面，重“送苗”，轻扶植。要发展种植业，就送点“果树苗”；要发展养殖业，就送点“鸡苗～猪苗”等等，但送了之后怎么办就基本没有下文了，种养的技术指导没有到位，种出来养出来的东西如何销售不清楚，更不懂用“互联网+”来提升产业发展空间，这样帮扶的效果是大打折扣的。

（3）对工作有畏难情绪，缺乏“担当”精神。新时期“精准扶贫”工作需要把诸多工作落到实处，不允许搞表面文章。但c市有的单位干部在扶贫工作中存在畏难情绪。在开展帮扶工作中畏首畏尾，缺乏主动性，还有些干部缺乏干事创业的激情，工作得过且过，既没有担当的勇气，也没有担当的本领。

3.2外因方面

（1）部分贫困户缺乏脱贫意识。在c市，“脱贫”既需要政府“帮扶”，但根本上说更需要贫困户“争气”。部分贫困村由于客观原因，比如条件恶劣、地区发展落后、教育落后、文化素质偏低等因素影响，少部分贫困户“等、靠、要”等这些消极思想根深蒂固，没有奋斗拼搏精神，缺乏上进心，等国家低保、靠政府救济，对政府和干部的“精神帮扶”油盐不进，客观上导致了扶贫政策的执行效果不如人意。

（2）部门间缺乏协作精神。事实上，扶贫攻坚工作涉及到多部门工作协同，但c市扶贫工作存在较为严重的各自为战、不协作现象。各相关部门沟通协作缺乏，严重浪费了扶贫公共资源。同时，对社会上的扶贫力量缺乏整合。表现在对社会扶贫力量组织和动员还不够，没有充分调动国有企业、民营企业以及个体工商户等多方力量协同参与扶贫。

（3）脱贫产业项目比较单一。目前，根据政府政策，要大力发展产业扶贫力度，利用地区优势资源发展特色产业进行扶贫。但是，c市产业扶贫方式比较传统，主要依靠初级的发展种养业模式，而且发展水平尚处初级。总的来说项目还是比较单一，针对性不足，优势没有能够充分挖掘。还没有从c市所具备的资源优势及近年来c市所获得的中国花岗岩之都、中国古典三黄鸡之乡、中国奇石之乡、中国玉桂之乡等一系列“国字号”名片中找到与扶贫产业发展的有效融合途