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社会治理

公共管理视角下社区养老服务发展对策研究

谯安静

 （中国共产党宣汉县委员会党校，四川达州636150） 

摘要：随着我国人口老龄化的不断加剧，社区养老服务受到人们的广泛关注。因覆盖人群越来越多，社区养老服务存

在的问题日渐凸显。文章结合公共管理视角，对社区养老存在的服务经费有限、基础设施薄弱、服务人才短缺且素质偏

低、服务内容单一等问题进行逐一分析，并提出了相应的对策。

关键词：社区养老；公共管理；养老服务

社区养老服务是指在社区内为老年人提供生活、医养康养相结合的养老服务体系。近年来，国家层面出台

疗、康复、娱乐等服务的一种社会福利服务。老年人行为了与居家社区养老服务发展相关的一系列支持政策，同

活动不便，大多数的活动场所主要以社区为主，因此，社时发布了行业标准，这对进一步健全和完善养老服务体

区养老服务成为一种新型的养老模式，其既能解决老年系具有导向作用。

人的生活问题，还能缓解年轻人的养老压力，同时有助三是社区养老服务的供给规模和服务质量不断提

于提高社区的文明程度和居民的幸福感，这体现了我国升。一方面，建立具有综合功能的区域养老服务中心。

政府公共管理水平的提升。社区养老既充分继承了传统2023年，民政部推动各地加强社区居家养老服务网络建

养老模式的优点，又能有效地利用资源，成为应对当前设，在县 （市、区） 、乡镇 （街道） 层面发展区域养老服务

人口老龄化的重要方式，其重要性不言而喻。从公共管中心。截至2023年三季度，全国共有35.9万个社区养老

理的角度来看，社区养老服务应由政府主导，社区组织、服务机构和设施、308.5万张社区养老床位，已有392个

社会资本和市场力量共同参与，并且需要采取科学的应县 （市、区） 建成示范性社区居家养老服务网络。另一方

对措施，才能够实现社区养老服务的健康发展。面，建设家庭养老床位，不断推动优质医疗服务下沉至

一、我国社区养老服务现状社区和家庭，将专业服务延伸到老年人身边周边床边。

我国聚焦老年群体急难愁盼问题，养老服务供给更截至2023年底，居家和社区基本养老服务累计建成家庭

趋优化，社区养老服务获得了很多老年人及其家人的青养老床位23.5万张，为41.8万老年人提供居家养老上门

睐。近年来，在国家政策的大力支持和各级民政部门的服务。此外，我国的老年助餐服务处于快速发展阶段，部

不断推动下，社区养老服务取得了明显进展。分城市已建立了相对完善的老年助餐服务体系，服务机

一是人口老龄化加剧。据 《2022年民政事业发展统构能够提供较为满意的服务。

计公报》 显示，截至2022年底，我国60周岁及以上老年人二、当前我国社区养老服务存在的问题

口已超过2.8亿人，占总人口的19.8%，其中65周岁及以在政府引领及市场需求的推动下，社区养老服务虽

上老年人口近2.1亿人，占总人口的14.9%。中国已经进取得了一定成效，但因其发展时间较短，且在具体的实

入中度老龄社会，应对人口老龄化是推进中国式现代化践过程中缺乏经验指导，仍存在一些问题。

必须面对的重大课题。（一）服务经费有限

二是社区养老服务政策体系已基本建立。我国高社区养老服务的建设和运营需要投入大量的财力

度重视养老服务业的发展，早在1993年发布的 《关于加用于设施建设、人员培训、服务运营等。经费不足制约了

快发展社区服务业的意见》 中就已提出专门对为老年社区养老服务的发展和质量提升。一是政府财政预算有

人提供的社区服务项目在创办初期给予税收优惠。中央限，在养老服务的经费分配上占比不足、对基层社区的

“十四五”规划明确提出，构建居家社区机构相协调、医经费补助力度不够。二是政府对吸引社会资本投入养老

作者简介：谯安静1986女汉族四川宣汉人主要研究方向公共管理

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