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企业全面预算管理相关问题探析

一、企业实施全面预算管理的重要意义

（一）有利于实现企业的战略和经营目标

在产权结构制度改革推动下，实施全面预算管理是我国国有企业改革的一项重要内容。无论企业战略目标设定得多么完美，但若不能全面落实，那么就无法达到预期效果，甚至可能会导致企业在经营的过程中偏离轨道，与企业战略目标背道而驰，使企业风险增加，影响企业的发展。要想实现企业战略目标就必须做好战略规划工作，将企业经营目标定量分解，并以战略目标导向为原则，明确各部门的工作职责及工作任务。如今，各企业要把战略目标和经营目标相结合来检验和评估企业战略目标的实现情况。因此，这就需要企业通过全面预算管理的方式将自身的经营目标进行细化并分配到各个部门的工作中。不仅如此，全面预算管理应作为企业定量评价的重要指标，它能够直接体现出企业未来发展方向，并反映出企业各部门的具体工作方向。企业可以以战略目标为基础，将其进行逐步分解，制定出相应的战略计划以及经营目标，并高效落实，将企业战略计划与具体的实施方案进行融合，进一步确保企业的经营目标能够顺利实现。

（二）有利于提高企业经营效率

企业要想实现全面预算管理，就应该明确划分各个部门组织工作。通过对各部门工作目标进行合理化分配就能够提升各部门的工作效率，同时也能减少各部门之间出现工作任务分配不均等问题，促使部门之间加强合作、相互理解、共同发展，从而提升企业经营效率。全面预算管理可以使企业员工对自身工作职责有一个清晰的认知，使其能够深入了解如何开展工作才能实现企业的战略目标。不同部门之间通过预算信息的传递与交流，可以使员工根据企业的目标以及自身的能力来开展各项工作，以此来确保资源利用率，从整体上提高企业经营效率，从而实现企业战略目标，促进企业可持续发展。

（三）有利于实施企业内部控制，降低企业风险

全面预算管理是企业内部控制过程中重要的管理方式之一，也就是说全面预算管理仅仅是企业为了达到战略目标而采取的一种管理方式与控制方法，并不是企业最终目标，其主要目的是强化企业的风险控制，合理优化企业风险控制策略。全面预算管理主要包括风险识别、财务预算、风险控制等，同时还要优化企业经营的环境，全面调动企业可利用的资源，使其能够与企业的发展目标达到平衡。在市场经济环境中，企业如果不能正确地理解和掌握风险，并积极地对其进行防范和控制，那么就无法实现自身的发展目标。因此，实施全面预算是企业降低风险、加强内部控制的主要途径[1]。

（四）有利于发挥绩效考核的激励作用

在企业各部门的绩效考核中，全面预算管理起到了非常关键的作用。企业可以将全面预算管理的开展情况以及实际进展作为依据，对企业经营偏离的程度加以分析，根据结果来分析偏离目标产生的负面影响。同时还可以将其与绩效考核进行融合，实行奖惩机制，发挥绩效考核的激励作用。不仅如此，全面预算管理还有利于激发员工工作热情以及岗位责任感，提升企业各部门工作效率以及工作质量，确保员工都能够朝着企业预期目标前进。

二、全面预算管理视角下企业存在的经营风险

（一）外部风险

企业作为重要的市场经济主体，其生产和经营活动都不可避免地会被外部环境所影响。总结来说，影响企业生产和经营的外部风险因素主要包括：政治环境因素、自然环境因素、社会文化因素、人口因素、经济环境因素等。

（二）内部风险

与外部风险相比，内部风险对企业经营所造成的影响更深。管理人员在企业工作的时间越长，对于企业内部的潜在风险就越不敏感，因而也就越可能忽视内部风险带来的影响。其中，战略风险、经营风险和财务风险直接关系企业的生存和发展。因此，企业必须强化对内部风险识别的能力，从而更好地解决内部风险所带来的问题。而目前企业在经营风险的控制方面还存在很多的问题，如：企业对风险的认识不足、企业的风险控制体系不够具体、企业的风险管理制度不够完善、企业的风险管理信息不够畅通等[2]。

三、企业实施全面预算管理存在的问题

（一）全面预算管理组织体系不完善

做好全面预算管理组织体系设计是实施全面预算管理工作的一个重要环节，也是实现全面预算管理目标的重要保障。全面预算管理组织体系设计还涉及全面预算管理的组织架构体系以及与之相适应的权力职责分配问题。在当前市场经济发展形势下，一些企业还没有建立完善的全面预算管理组织体系，因此其执行效果并不理想。一方面，缺乏科学合理的预算管理组织体系。很多企业对各个部门的工作职能、岗位责任没有明确的界定，因而不能为企业的整体经营打下良好的基础。事实上，一些企业的员工能够做到严格按照全面预算管理体系要求开展工作，能够有效提升工作效率以及工作质量，但是，很多企业并没有充分认识到全面预算管理的重要意义，也没有制定符合企业实际情况的预算管理体系，从而导致了全面预算管理目标无法实现。另一方面，企业没有制定全面准确的预算管理制度以及预算指标。如