2024年高中历史第6课西方的文官制度导学案部编版选择性必修1.docVIP

第6课西方的文官制度

唯物史观

运用唯物辩证史观及有关理论，通过探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题。

时空观念

认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。

史料实证

运用文献资料，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系。

历史解释

通过史料分析，梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点。

家国情怀

了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。

1.重点：西方文官制度出现的背景和特点

2.难点：西方近代文官制度的历史评价

基础认知

一、西方文官制度出现的背景

（一）中古时期至近代早期官员任用的弊端

1、中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和______。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多,国王往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好随意_______给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。

2、17-18世纪：欧美国家逐渐建立起______制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为__________，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

3、内阁制和政党政治形成后：出现了所谓的“________”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或______更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的___性和稳定性，降低了_______。

（二）工业革命和政府职能的推动

1、经济发展的基础：_______后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。

2、政府职能的需要：政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等____事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的_______管理，国家管理职能急剧____，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的_______体系。

（三）启蒙思想和社会呼声

1、启蒙思想：随着“________”“___________”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

2、社会呼声：向社会开放政府公职、改革________制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

（四）中国科举制的影响：中国古代______为西方文官制度的建立提供了借鉴。

二、西方文官制度的建立

（一）英国文官制度

1、18世纪初：____是最早建立文官制度的国家。18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为_________。

2、19世纪初：为了保证政府工作不受_______的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类:一类是_____，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退;另一类是______，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受____影响，长期任职。

3、克里米亚战争时期：1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于_______混乱，官员昏庸无能，导致英军因_______问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。第二年，

英国颁布法令，建立不受党派干涉的_________，对被推荐的候选人进行考试。

4、1870年：英国再次颁布了法令,规定多数重要文官职位必须通过__________择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的_______，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。

（二）其他资本主义国家的文官制度

1、美国文官制度：1883年，美国国会通过文官制度________，建立了美国文官制度。

2、法国、德国和日本等国文官制度：___________后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

三、西方文官制度的特点

（一）“文官”的范畴：

1、英国：西方国家的文官一般特指在__________任职的事务官。在英国，文官即公务员；

2、美国：美国_______的所有工作人员都是公务员；

3、法国：法国的公务员更是涵盖了所有_______，包括立法、行政和司法3大系统的工作人员以及________单位的人员。

（二）西方文官制度的共同特点

1、首先，公开考试，____录用。文官录用都必须经过公开考试，凡是符合法律规定的公民，只要____合适、品格优良、身体健康，无论家庭出身、性别、种族、政治信仰如何，都能参加考试，公平竞争，_______者优先得到录用。

2、其次，政治中立和工作____。文官要在__________之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务,不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政