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董事长调查问卷

B15、您对进一步完善现代产权制度、保证非公

有制经济产权和合法利益同等受到法律保护有

何具体意见和建议？

建立现代产权制度是完善社会主义市场经济体制的核心。理由是:社会主义市场经济体制的制度基础的核

心是现代产权制度;产权制度是一个社会的经济制度结构中最主要的、核心的制度;市场经济的一切制度安排都

与产权制度相联系;一国的兴衰和经济增长状况与其产权制度高度相关;当前中国面临的主要体制性障碍,其核

心是产权制度。政府改革是建立现代产权制度的关键。

如何在坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度前提下，更好地发挥市场机制作用，

完善市场体系，充分调动各种所有制经济主体发展经济的积极性、主动性和创造性，十八届三中全会通过的《中

共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在产权保护方面提出了许多新要求、新想法。

《决定》明确指出，产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制

度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，

保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所

有制经济。

这些论述，至少解决了三个层面的问题。第一，进一步明确了非公有制经济财产权的法律地位问题。因

为，从这些年来的实际情况看，总体上讲，非公有制经济的财产是受到法律保护的，但是，由于种种原因，也经

常会受到一些不必要的干扰和伤害。特别是在城市建设、产业布局、规划调整等方面，经常会受到来自于地方政

府的干扰和侵害，如强制搬迁、补偿不按标准、小企业让大企业等。也正因为如此，许多非公有制经济的产权所

有者们，发展的热情和信心都出现了不小的变化，投资的欲望也越来越弱。

《决定》将非公有制经济财产权上升到与公有制经济同等地位，并进一步明确和强调非公有制经济财产

权同样不可侵犯，无疑对增强非公有制经济财产所有权者的发展信心、发展热情将起到十分重要的稳定军心作用。

因为，随着决定的发布，相关的法律法规，也一定会按照决定所提出的目标和要求，作进一步的完善和补充，使

非公有制经济的财产权在法律层面得到更加有效的保护。

第二，进一步明确了非公有制经济的市场地位问题。过去，虽然也一再强调，非公有制经济具有与公有

制经济相同的市场地位，可以公平地参与市场竞争和要素分配。但是，实际上，非公有制经济的市场地位并不平

等，获得的市场待遇也相差很大。尤其在社会资源的分配方面，如各种政策的享受、与垄断企业的竞争、财政资

金的分配等，非公有制经济的资源待遇明显不如公有制经济。

《决定》提出保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律

保护的要求，实际上是对非公有制经济市场地位的进一步明确和肯定。相信相关的法律也将对这一问题作出更加

明确的规定和界定。如此，非公有制经济市场地位不公平的问题，也将得到有效解决。那么，非公有制经济的发

展热情、发展信心、发展动力也将得到有效提升。

第三，进一步明确了非公有制经济的市场监管问题。《决定》要求，要依法监管各种所有制经济。过去，

在对各种所有制经济的监管方面，也存在着比较严重的失位、缺位和越位问题，尤其在对非公有制经济的监管方

面，这一问题更为严重。

《决定》要求对各种所有制经济都依法监管，从表面看与此前的提法没有明显区别，实质上，在强调了

非公有制经济的法律和市场地位以及以后，按照市场经济是法制经济的要求，对各种所有制经济的监管也会上升

到一个新的水平。在这样的情况下，非公有制经济自觉规范市场行为的要求也提高了，自觉遵守市场秩序、规范

经营的非公有制经济，将更加能够在市场上获得生存和发展的机会。

总之，三中全会《决定》在产权保护方面提出的新要求和想法，对消除非公有制经济的各种顾虑具有十

分重要的作用。

通过这些探索，中国建材集团不仅在战略决策、固定资产与股权投资等层面实现了绝对控股，也充分调动了

子公司在精细化管理、技术改造等环节的积极性。

宋志平表示，今后将继续加大混合所有制比重，通过证券市场、产权市场和股权投资等多种市场化方式，吸

引民间投资者参与企业改革改制。同时，还将大力推进员工持股，在管理层进行中长期激励机制的探索，把劳动

要素和资本要素真正结合起来。

C16、您认为应采取什么原则界定需要由国有资

本独资和绝对控股的行业和领域？这些行业和

领域具体是哪些？

国务院国资委主任李荣融曾表示，