第六章 公共支出.pptx

第六章公共支出;

公共支出是满足公共需要的物质前提。

公共支出规模适度、合理增长及结构优化将有助于巩固国家政权、促进经济可持续发展以及不断提高国民福利水平。;第一节公共支出的结构;3.公共支出的目的是满足公共需要。

4.公共支出具有非营利性。

5.公共支出具有一定的生产性。

公共支出的主体只是一个非物质生产性社会管理机构，并不能创造社会财富。但严格来说，不同体制下的国家财政都具有一定的物质生产性。

;二、公共支出的类别构成

（一）按政府职能分

1.一般公共服务支出。包含诸如人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务等28大项事务。

2.外交支出

3.国防支出

4.教育支出

5.科学技术支出

6.文化体育与传媒支出

7.社会保障和就业支出

;8.社会保险基金支出

9.公共安全支出

10医疗卫生与计划生育支出

11.节能环保支出

12.城乡社区事务支出

13.农林水事务支出

14.交通运输支出

15.工业商业金融等事务支出

16.政府间转移支付支出

17.未划分的财政支出：预备费、年初预留等;国际货币基金组织（IMF）的财政支出分类

;

（二）按补偿程度分类

1.购买性支出（消耗性支出）

是指公共部门购买商品和劳务的支出。

特点：政府在支出的同时，相应地获得商品或者劳务。是社会总需求的重要组成部分。

如：国防支出、公共服务支出、教育支出、基础设施支出等等

;购买性支出（消耗性支出）又可以分为消费性支出和投资性支出两种。

（1）消费性支出

特点：对等的价值转移，得到价值补偿

（2）投资性支出

特点：对等的价值转移，可以形成生产性资产。

是为了弥补市场失灵和私人投资的不足。;A.公共服务支出（publicserviceexpenditure）是指保障各级政府机构为社会提供公共服务所需的费用。如：立法支出、检察支出、司法支出、安全支出和外交支出等。

公共服务支出的规模受到许多因素的影响，主要包括：

——政府职能范围

——经费使用标准;

B.教育支出（educationexpenditure）是政府用于教育事业的各项支出。各国公共部门在提供教育方面起到主导作用。

;教育的特点：

——属于准公共产品（尤其??基础/初等教育）

;——教育具有正外部性

（尤其是初等教育的正外部性更加强）

例如：美国主要提供中小学教育，大约88%的中小学学生在政府出资的公立学校上学；但高等教育的近2/3的学位是由私立院校授予的。

;——教育能够缩小贫富差距

（知识改变命运！）

——教育资本市场不尽完善

（私人部门一般不愿意轻易发放用于教育方面的贷款）/助学贷款

;;教育支出的方式：

——对私立学校进行补助

这种补助的对象不是学生本人，而是私立学校。通过补助私立学校以降低学生的学费标准，从而增加个人教育消费支出。

——对低收入家庭补助

这种补助对象是低收入家庭。

——对学生本人进行补助（给学生发放入学卡、拨款兴办学校提供免费教育）;浙江省长兴县的教育券制度;2001年夏天，《长兴县教委关于教育券的使用办法》出台，规定从2001年起开始发放扶持民办学校和职业学校的教育券。学生将教育券交到职业学校或民办学校，抵充相当面值的学费，学校再从县财政领取同等数额的补贴资金。这样不论学生就读公办学校还是民办学校，都享受到了政府的教育补贴。2002年秋，长兴开始发放扶贫助学教育券，小学、初中阶段的贫困生每学期可分别获得一张面额为200元、300元的教育券；2003年秋季，又出台了补助薄弱高中和民办高中的教育券。

;长兴县推行教育卷制引起了广泛关注。2002年，浙江省政府研究室专门发了一篇题为《一券激起千层浪》的专题调研报告，时任教育部部长的陈至立同志作了重要批示。2002年12月及2003年4月，浙江省教育券研讨会和全国教育券研讨会协办先后在长兴召开，期间出版了目前我国唯一的理论与实践相结合的关于教育券的专著——《中国教育券制度的实践与探索》。2004年长兴教育券制度被中央教科所列为现代学校制度建设课题之一。全国各地80余家单位来长兴学习考察研究教育券，并有一些省市付诸实施。中央电视台、光明日报等120多家媒体相继报道了长兴教育券的实施情况和实践经验，许多专家学者在众多期刊上发表关于长兴教育券的研讨文章。;2.转移支出

政府按照一定的方式和制度规定，将一部分财政资金无偿转移给个人、企业和下级政府。

特点：公共部门安排了经费，但不会获得相应的商品和劳务。不是社会总需求的组成部分，是调节收入分配的一种手段。

主要包括：社会保障支出、公债利息支出、财政补贴支出、对外国捐赠等;A.社会保障支出（socialsecurityexpenditure）是指政